Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 октября 2014 г. N РЗ-2064-2014 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - специализированная организация - государственный заказчик - контроль в сфере закупок - государственная социальная помощь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 октября 2014 г. N РЗ-2064-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

в присутствии представителей: от заявителя жалобы ООО "Ваше здоровье" - уведомленные надлежащим образом на рассмотрение жалобы по существу не прибыли; в присутствии Павлова Егора Михайловича; от государственного заказчика - Министерства здравоохранения Ставропольского края - Агошков Артем Викторович (доверенность N 42 от 24.10.2014 г.), Смолянинова Ирина Владимировна (доверенность N 43 от 24.10.2014 г.), Красильникова Елена Евгеньевна (доверенность N 41 от 24.10.2014 года); от Специализированной организации - ООО "Закупки Ставрополья" - Пономаренко Людмила Ивановна (доверенность N 23 от 27.10.2014 года).

Рассмотрев жалобу ООО "Ваше здоровье" на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Ставропольского края, Специализированной организации - ООО "Закупки Ставрополья" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121200002114000733 "Поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", для обеспечения государственных нужд Ставропольского края",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Ваше здоровье" на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Ставропольского края, Специализированной организации - ООО "Закупки Ставрополья" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121200002114000733 "Поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Заявитель считает, что действия комиссии государственного заказчика в части отказа в допуске заявки ООО "Ваше здоровье" нарушают требования Закона N44-ФЗ и законные права и интересы заявителя жалобы.

Представители государственного заказчика указали следующее:

Поскольку в предоставленной ООО "Ваше здоровье" заявке сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара не соответствуют технической документации данного аукциона, а именно "пролонгированное действие препарата" - заявка была отклонена.

Представители заказчика указали на тот факт, что терапевтическую эквивалентность препарата и взаимозаменяемость лекарственных форм октреотида (на которые ссылается податель жалобы) необходимо доказывать для каждого препарата каждого производителя. Эти доказательства должны строиться на научно обоснованных данных, а принятие конкретного решения о замене препарата должно быть обусловлено медицинской спецификой. Медицинской спецификой необоходимого государственному заказчику препарата является его пролонгированное действие.

Представители Специализированной организации - ООО "Закупки Ставрополья" пояснили, что на участие в аукционе было подано 3 заявки. Заявке ООО "Ваше здоровье" отказано в допуске на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, по причине несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Государственный заказчик - Министерство здравоохранения Ставропольского края, Специализированная организация - ООО "Закупки Ставрополья" считают жалобу ООО "Ваше здоровье" необоснованной, а свои действия полностью соответствующими требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила, что:

Государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Ставропольского края, специализированной организацией - ООО "Закупки Ставрополья" в соответствии с требованиями статьи 64 Закона N 44-ФЗ была разработана документация об электронном аукционе, исходя из имеющейся потребности в поставке лекарственных препаратов. Таким образом, предметом закупки является поставка товара.

Согласно требованиям п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки установлены заказчиком в пункте 3.5 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки" документации.

Согласно протокола N 0121200002114000733-1 рассмотрения первой части заявки на участие в аукционе электронной форме от 16 октября 2014 года, заявке с порядковым номером 6524903 (ООО "Ваше здоровье") было отказано в допуске на участие в аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч. 1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

ООО "Ваше здоровье", подавшее заявку на участие в аукционе, не допущено аукционной комиссией к участию в Аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N44-ФЗ, а именно по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе, так как заявка участника не соответствовала требованиям, установленным аукционной документацией в части указания такой характеристики поставляемого товара, установленной заказчиком, как "пролонгированное действие".

Таким образом, комиссия Министерства здравоохранения Ставропольского края отказала заявке ООО "Ваше здоровье" в участии в аукционе в электронной форме N0121200002114000733 "Поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" в соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 44-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Ваше здоровье" на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Ставропольского края, Специализированной организации - ООО "Закупки Ставрополья" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121200002114000733 "Поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

Н.Г. Дацко