Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 октября 2014 г. N 343 (ключевые темы: электронный аукцион - банковская гарантия - протокол разногласий - дорожное хозяйство - технический план)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 октября 2014 г. N 343

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	И.С. Федоренко	- заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:	Л.В. Самар	- начальник отдела контроля закупок;
	В.С. Лозинская	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от ФКУ ДСД "Дальний Восток": Горлова Анна Сергеевна

рассмотрев материалы дела N 7-1/544 о нарушении заказчиком ФКУ ДСД "Дальний Восток" Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили жалобы ООО "Центральное агентство недвижимости" на действия Заказчика ФКУ ДСД "Дальний Восток" при проведении электронных аукционов, на проведение работ в целях государственной регистрации права на объекты недвижимости дорожного хозяйства по изготовлению технического плана на участке автомобильной дороги М-56 от Невера до Якутска км 1078 - 1103, км 1020 - 1035, Республика Саха (Якутия) извещения N0322100024514000160, N0322100024514000162.

Суть жалоб сводится к следующему. По мнению заявителя, Заказчик ФКУ ДСД "Дальний Восток" неправомерно отказался заключать контракты по вышеуказанным закупкам с ООО "ЦАН" в связи с нарушением последним сроков подписания контрактов.

Согласно протоколам подведения итогов вышеуказанных аукционов от 15.09.2014 ООО "ЦАН" признано победителем. 18 сентября 2014 года Заказчиком на электронной площадке размещены проекты контрактов. 24 сентября 2014 года подрядчик разместил на площадке проекты контрактов с протоколами разногласий, связанные с тем, что банк запросил дополнительные документы для оформления банковской гарантии. Далее, до 6 октября 2014 года велась переписка между заказчиком подрядчиком и банком по вопросу согласования формы банковских гарантий. В ночь с 6 по 7 октября 2014 года подрядчик подписал контракты и прикрепил к нему недавно полученные банковские гарантии. Однако, 7 октября 2014 года на площадке были опубликованы протоколы отказа заказчика от заключения контрактов в связи с отсутствием вышеуказанных банковских гарантий в реестре банковских гарантий.

Вовремя не подписали контракт по вине банка, который долго оформлял документы для выдачи обеспечения - банковских гарантий.

Просят выдать предписание о заключении контрактов с ООО "ЦАН".

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещения N0322100024514000160, N0322100024514000162 о проведении электронных аукционов размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.08.2014 .

Начальная (максимальная) цена контракта составляет по электронному аукциону N0322100024514000162 - 1 441 666,67 рублей, N0322100024514000160 - 2 022 666,67 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0322100024514000162 от 09.09.2014 подано пять заявок на участие в электронном аукционе. Все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0322100024514000162 от 15.09.2014 г. ООО "Центральное агентство недвижимости", предложившее наименьшую цену в размере 496 331,70 признано победителем аукциона. Второе место заняло ООО "Земля" с предложением о цене контракта 568 415,03 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0322100024514000160 от 09.09.2014 подано пять заявок на участие в электронном аукционе. Все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0322100024514000160 от 15.09.2014 г. ООО "Центральное агентство недвижимости" предложившее наименьшую цену в размере 435 832,15 признано победителем аукциона. Второе место заняло ООО "Земля" с предложением о цене контракта 445 945,48 рублей.

Заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считают жалобу необоснованной по следующим основаниям. Согласно на п.3 ст.528 ГК РФ в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

15 сентября 2014 года подведены итоги электронных аукционов N0322100024514000160, N0322100024514000162 и определен победитель. Согласно ст. 528 ГК РФ государственный контракт должен быть заключен не позднее 06.10.2014 г. К этому сроку подрядчик подписал контракт и приложил к нему обеспечение - банковские гарантии, однако на момент подписания контракта в реестре банковских гарантий они отсутствовали.

07 сентября 2014 года на электронной площадке опубликованы протоколы отказа Заказчика от заключения контрактов на проведение работ в целях государственной регистрации права на объекты недвижимости дорожного хозяйства по изготовлению технического плана на участке автомобильной дороги М-56 от Невера до Якутска км 1078 - 1103, км 1020 - 1035, Республика Саха (Якутия) извещения N0322100024514000160, N0322100024514000162.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта регламентируется ч.1-7 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе, Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Статья 45 Закона о контрактной системе также устанавливает требования к банковской гарантии, а также основания отказа в ее принятии заказчиком, в том числе отсутствие сведений о ней в реестре банковских гарантий.

Победитель аукционов ООО "Центральное агентство недвижимости" определен 15 сентября 2014 года, о чем свидетельствует протоколы подведения итогов электронных аукционов N0322100024514000160, N0322100024514000162. Согласно ст.70 Закона о контрактной системе подрядчик должен был подписать контракты не позднее 29 сентября, а также предоставить банковские гарантии в соответствии со ст.37 Закона о контрактной системе, отвечающие установленным требованиям.

ООО "ЦАН", за пределами установленных сроков (06.10.2014 г.), направило оператору электронной площадки, подписанные электронной цифровой подписью уполномоченного лица: контракта по предмету аукционов и документы об обеспечении исполнения договоров - банковские гарантии ЗАО "К2 Банк", которые отсутствовали в реестре банковских гарантий.

Таким образом, у заказчика имелись все основания для отказа от заключения контрактов с ООО "ЦАН" на проведение работ в целях государственной регистрации права на объекты недвижимости дорожного хозяйства по изготовлению технического плана на участке автомобильной дороги М-56 от Невера до Якутска км 1078 - 1103, км 1020 - 1035, Республика Саха (Якутия) по итогам проведенных аукционов N 0322100024514000160, N0322100024514000162.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО "Центральное агентство недвижимости" на действия Заказчика ФКУ ДСД "Дальний Восток" при проведении электронных аукционов, на проведение работ в целях государственной регистрации права на объекты недвижимости дорожного хозяйства по изготовлению технического плана на участке автомобильной дороги М-56 от Невера до Якутска км 1078 - 1103, км 1020 - 1035, Республика Саха (Якутия) (извещения N0322100024514000160, N0322100024514000162) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель комиссии: И.С. Федоренко

Члены комиссии: Л.В. Самар

В.С. Лозинская

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.