Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 30 октября 2014 г. N 359 (ключевые темы: техническое задание - запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - сроки оказания услуги - стихийное бедствие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 30 октября 2014 г. N 359

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л.В	- начальник отдела контроля закупок;
	- Свечникова Е.А	- специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

от заказчика (Дальневосточный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий):

- Маргавкина Ольга Александровна (представитель по доверенности);

- Хоролич Елена Станиславовна (представитель по доверенности);

от заявителя (Лесенко Евгения Викторовича)

- не явились;

рассмотрев жалобу Лесенко Евгения Викторовича и материалы дела N 7-1/562,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба Лесенко Евгения Викторовича (далее - заявитель) на действия Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок.

По мнения заявителя, заказчиком не был надлежащим образом установлен график оказания услуг, а также объект закупки описан необъективно.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение о проведении запроса котировок N 0122100002714000097 в первой редакции опубликовано на официальном общероссийском сайте 20.10.2014.

Извещение с изменениями сведений технического задания 21.10.2014.

Объект закупки - оказание услуг по организации и проведению фотовыставки, в соответствии с техническим заданием. Срок оказания услуг - 01.11.14 по 30.11.14. место оказания услуг- г.Хабаровск, ул.Шевченко,7, Дальневосточный художественный музей.

Начальная (максимальная) цена контракта 121 005 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом от 28.10.2014, до окончания указанного в запросе котировок срока подачи заявок, не поступило ни одной заявки, на основании ч.6 ст. 77 Закона о контрактной системе, запрос котировок признан несостоявшимся.

Заказчиком представлен в Хабаровское УФАС России мотивированный отзыв, в соответствии с которым с доводами жалобы он не согласен по следующим основаниям. Заказчиком подробно в техническом задании указаны сроки оказания услуг по организации и проведению фотовыставки, посвященной годовщине паводка на Дальнем Востоке. Так, разработать общую концепцию проведения фотовыставки и сценарный план необходимо в срок до 10 ноября 2014 года. В срок до 17 ноября 2014 года разместить информацию о работе выставки в средствах массовой информации. Оказать услуги по изготовлению фотографий в срок до 19 ноября 2014 года. В ч.8 проекта контракта срок действия контракта указан с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2014 года. Следовательно, исходя из условий технического задания и контракта исполнитель услуг может приступить к исполнению своих обязательств с момента заключения контракта и до 30 ноября 2014 года. Срок оказания услуг соответственно "с момента заключения контракта и по 30 ноября 2014 года". В настоящем извещении и приложениях к нему начало исполнения услуг "с 20 ноября 2014 года" является технической ошибкой.

Частью 13 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, минимальный срок заключения контракта определен не ранее 7 дней с момента подведения итогов запроса котировок. Таким образом, Заказчик вправе заключить контракт с победителем запроса котировок в минимальный срок с 05.11.2014, чтобы услуги были оказаны в установленные контрактом сроки.

С мнением стороны о том, что в извещении и приложениях не указана тематика выставки, заказчик не согласен. Тематика выставки определена в предмете государственного контракта - оказание услуг по организации и проведению фотовыставки, посвященной годовщине паводка на Дальнем Востоке.

С мнением стороны по необъективному описанию объекта закупки не заказчик не согласен по следующим основаниям. В техническом задании заказчик пошагово описывает перечень работ, которые исполнитель должен выполнить к началу проведения выставки с указание сроков исполнения, тем самым исключаются изменения требований заказчика в ходе исполнения контракта.

Заказчиком в техническом задании указаны общие требования к оказываемым услугам в соответствии с предметом контракта. Заказчик проводит данный запрос котировок в связи с тем, что не имеет квалифицированных специалистов в области оказания данных услуг.

В общих требованиях технического задания запроса котировок Заказчиком конкретно указано, что Исполнителю необходимо изготовить фотографии конкретного формата, вида, количества. Заказчиком не оговаривается, что существует необходимость производить фотосъемку, обработку фотографий, поэтому двойного толкования данный пункт технического задания не предусматривает.

В техническом задании Заказчиком определено требование о размещении объявления о работе фотовыставки в средствах массовой информации. Исполнителю предоставлено право самому решать и выбирать средство массовой информации для размещения рекламы, исходя из того, сколько денежных средств Исполнитель запланировал на это мероприятие, рассчитывая начальную цену контракта при подаче котировочной заявки.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заказчика поддержали позицию, изложенную в отзыве.

В результате изучения материалов дела N 7-1/562, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В наименовании объекта закупки определяет срок оказания услуг: 01.11.14 по 30.11.14. В техническом задании, являющимся приложением к извещению о проведении запроса котировок определены сроки этапов оказания услуг.

На основании ч.13 ст.78 Закона о контрактной системе, контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Учитывая, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок размещен на официальном общероссийском сайте 28.10.2014, а также положения ч.13 ст.78, первый возможный день для заключения контракта 05.11.2014. Первая отчетная дата согласно техническому заданию 10.11.2014 (разработка общей концепции проведения фотовыставки, сценарный и организационный план проведения фотовыставки в соответствии с тематикой мероприятия и учетом требований заказчика, которую необходимо согласовать в срок до 10.11.2014). Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок присутствует информация о сроках и графике оказания услуг, что соответствует с п.1 ч.1 ст.73, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Предметом контракта является оказание услуг по организации и проведению фотовыставки, посвященной годовщине паводка на Дальнем Востоке для нужд Дальневосточного регионального центра МЧС России. Данное описание не противоречит объекту закупки, указанному в извещении о проведении запроса котировок - оказание услуг по организации и проведению фотовыставки, в соответствии с техническим заданием. Срок оказания услуг - 01.11.14 по 30.11.14. место оказания услуг- г.Хабаровск, ул.Шевченко,7, Дальневосточный художественный музей. Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России, нарушений в части описания объекта закупки, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу Лесенко Евгения Викторовича на действия Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович
Члены Комиссии:	Л.В. Самар
	Е. А. Свечникова