Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 ноября 2014 г. N 368 (ключевые темы: протокол разногласий - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - участники закупок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 ноября 2014 г. N 368

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л.В	- начальник отдела контроля закупок;
	- Свечникова Е.А	- специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

от заказчика (Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта):

- Исмайлова Татьяна Андреевна (представитель по доверенности);

- Зайкин Андрей Александрович (представитель по доверенности)

от заявителя (ООО "Перспектива")

-не явились;

рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" и материалы дела N 7-1/570,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Перспектива" (далее - заявитель) на действия Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

По мнению заявителя, ООО "Перспектива" признано уклонившимся от заключения контракта неправомерно.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122100005314000014 размещено на официальном сайте 12.09.2014. Оператор электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Объект закупки - право заключить государственный контракт на текущий ремонт части административного здания Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по адресу г. Хабаровск, ул. Некрасова, д. 5.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 178 103 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом от 24.09.2014 на участие в данном аукционе поступили заявки от тринадцати участников осуществления закупки, которые допущены к процедуре аукциона.

В соответствии с протоколом от 29.09.2014, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с защищенным номером заявки 8825629, которое составило 1 404 226 рублей 28 копеек.

В соответствии с протоколом от 30.09.2014, рассмотрены заявки девяти участников закупки, принимавших участие в торгах. Победителем признано ООО "Перспектива" с минимальным предложением о цене контракта.

20.10.2014 составлен протокол отказа от заключения контракта с ООО "Перспектива", поскольку данным обществом в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленном электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В Хабаровское УФАС России от заказчика поступил отзыв (письмо от 05.11.2014 N 4.1/3846), в котором поясняется следующее. 07.10.2014 ООО "Перспектива" направило протокол разногласий. Единая комиссия заказчика обработала протокол разногласий и 13.10.2014 направила проект контракта с внесенными изменениями победителю электронного аукциона ООО "Перспектива".

Заказчиком 16.10.2014 года по электронной почте получено письмо от ООО "Перспектива" с сообщением о невозможности подписать контракт в связи с тем, что он не направлен Заказчиком в их адрес (по результатам рассмотрения протокола разногласий) и Оператор площадки не предоставляет технической возможности для подписания контракта, если на него ранее уже составлен протокол разногласий.

Изучив содержимое письма, полученного от ООО "Перспектива", заказчик запросил оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" дать разъяснительный ответ, на что ЗАО "Сбербанк-АСТ" сообщило: "На электронной площадке по аукциону N 0122100005314000014 заказчиком 13.10.2014 года в 05:26 был направлен проект контракта участнику. Регламентированный срок подписания контракта со стороны участника был до 23:59 16.10.2014 года".

ООО "Перспектива" в регламентированный срок не направило подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта. Денежные средства для обеспечения исполнения контракта на расчетный счет Управления (Заказчика) не поступали. На основании ч. 13 ст.70 и ч.5 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ ООО "Перспектива" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Данный факт подтверждается Уведомлением об уклонении участника закупки от заключения контракта от 17.10.2014, присланным в адрес Заказчика оператором электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ". На основании ч.13 ст.70 и ч.5 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ Единая комиссия признала ООО "Перспектива" уклонившимся от заключения контракта и составила протокол об отказе от заключения контракта. На основании вышеизложенного заказчик считает законным признание ООО "Перспектива" уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В результате изучения материалов дела N 7-1/570, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

После протокола разногласий, заказчиком в адрес ООО "Перспектива" направлен 13.10.2014 проект контракта. В регламентированный срок 23:59 16.10.2014 ООО "Перспектива" не направило в адрес заказчика проект контракта. Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России делает вывод о том, что нарушений в действиях комиссии Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при признании ООО "Перспектива" уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0122100005314000014, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович
Члены Комиссии:	Л.В. Самар
	Е. А. Свечникова