Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 13 ноября 2014 г. N КС-345/2014 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - заявка на участие в аукционе - начальная (максимальная) цена контракта - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 13 ноября 2014 г. N КС-345/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	Ю.К. Быстровой И.П. Зуевой	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: ГБОУ ДОД КО "КСДЮСШОР по спортивным единоборствам им. ОЧ А. и С. Белоглазовых" Конкурсного агентства Калининградской области	В.С. Елькиной Р.Г. Норвиласа	по доверенности б/н от 12.11.2014; по доверенности N 35-01-01/149/ДШ от 24.01.2014,

в отсутствие представителей ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА", уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона (извещение N 0135200000514001398) на поставку спортивно-технического оборудования и инвентаря (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 07.11.2014 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА" подало заявку на участие в Аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА" не была допущена к участию в Аукционе по основаниям: пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, подпункт 5.1.4 пункта 5 и подпункт 3.2.3. пункта 3 раздела 1 "Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)", пункт 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" и раздел 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об аукционе: - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: в первой части заявки на участие в аукционе отсутствует конкретный показатель, соответствующий значению, установленному документацией об аукционе, а именно по позиции 1 "Электронные часы - календарь спортивные" - цвет свечения: красный или зеленый.

Заявитель не согласен с данным решением комиссии Уполномоченного органа, поскольку указанный в первой части поданной им заявки по позиции 1 "Электронные часы - календарь спортивные" показатель цвет свечения: красный или зеленый является конкретным, в связи с тем, что производитель поставляет часы как с красным, так и с зелёным цветом свечения.

Заявитель просит рассмотреть его жалобу по существу и выдать комиссии Уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В соответствии с приложением N 1 к разделу 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" союзом "или" устанавливается требование к объекту закупки с одной из нескольких указанных в техническом задании характеристик. При этом объект закупки с двумя и более указанными со словом "или" характеристиками не подходит под требования заказчика.

В соответствии с пунктом 3.2.3.1 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" если в техническом задании (описании объекта закупки) значение показателей предлагаемого к поставке товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом контракта, сопровождается словами "или", "и/или", "либо", участник закупки указывает конкретные (точные) показатели без слов "или", "и/или", "либо".

Таким образом, указание в первой части заявки слов "или", "и/или", "либо" не позволяет сделать вывод о характеристике предлагаемого к поставке товара и не является указанием конкретных показателей товара.

На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе единой комиссией Агентства принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителя в связи с непредоставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: в первой части заявки на участие в аукционе отсутствует конкретный показатель, соответствующий значению, установленному документацией об аукционе, а именно по позиции 1 "Электронные часы - календарь спортивные" - цвет свечения: красный или зеленый.

Указанное решение единой комиссии с обоснованием содержится в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 28.10.2014 N 0135200000514001398-1.

Запросы на разъяснение положений документации об Аукционе в данной части также не поступали.

Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя необоснованной.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Калининградской области "Комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по спортивным единоборствам имени олимпийских чемпионов Анатолия и Сергея Белоглазовых" (далее - Заказчик) поддерживает доводы Уполномоченного органа.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

14 октября 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) Заказчиком размещены извещение N 0135200000514001398 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 606 456,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно пункту 2 части 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации об Аукционе первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

В соответствии с позицией 1 раздела 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе к поставке требуется:

Наименование товаров и количество	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Требования к показателям
Электронные часы - календарь спортивные, 1шт.	Размеры:
	ширина, мм	не менее 550
	высота, мм	не менее 400
	глубина, мм	не менее 75
	Отображаемые параметры: текущее время в формате чч. мм; дата в формате чч. мм.	наличие
	Высота индикаторов, мм	не менее 100
	Расстояние видимости, м	не менее 40
	Тип индикаторов: 7-сегментная светодиодная матрица	наличие
	Угол обзора светодиодов,0	не менее 120
	Ресурс работы светодиодов, ч	не менее 100 000
	Крепление: петли на задней стороне корпуса	наличие
	Резервное питание	наличие
	Корпус: стальной штампованный	наличие
	Стекло: акриловое	наличие
	Цвет корпуса и профиля:	черный
	Цвет свечения:	Красный или зеленый

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0135200000514001398-1 от 28.10.2014 комиссией Уполномоченного органа принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки под защищённым номером 7989906 (ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА") по основаниям: пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, подпункт 5.1.4 пункта 5 и подпункт 3.2.3. пункта 3 раздела 1 "Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)", пункт 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" и раздел 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об аукционе: - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: в первой части заявки на участие в аукционе отсутствует конкретный показатель, соответствующий значению, установленному документацией об аукционе, а именно по позиции 1 "Электронные часы - календарь спортивные" - цвет свечения: красный или зеленый.

Изучив заявку ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА", Комиссия установила, что в первой части данной заявки по позиции 1 раздела 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе к поставке предложены:

Наименование товаров и количество	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Требования к показателям
Электронные часы - календарь спортивные, 1шт. Импульс 415 ООО "РусИмпульс Проект" 124460, Москва, Зеленоград, 4-й Западный пр-д, д. 2, стр. 3 Обязательной сертификации не подлежит	Размеры:
	ширина, мм	550
	высота, мм	400
	глубина, мм	75
	Отображаемые параметры: текущее время в формате чч. мм; дата в формате чч. мм.	наличие
	Высота индикаторов, мм	150
	Расстояние видимости, м	60
	Тип индикаторов: 7-сегментная светодиодная матрица	наличие
	Угол обзора светодиодов,0	120
	Ресурс работы светодиодов, ч	100 000
	Крепление: петли на задней стороне корпуса	наличие
	Резервное питание	наличие
	Корпус: стальной штампованный	наличие
	Стекло: акриловое	наличие
	Цвет корпуса и профиля:	черный
	Цвет свечения:	Красный или зеленый По согласованию с заказчиком

Согласно пункту 3.2.3 "Инструкция по заполнению заявки" раздела 1 Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме) 3.2.3.1. Если в техническом задании (описании объекта закупки) (далее - техническое задание) Раздела 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" значение показателей предлагаемого к поставке товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом контракта, является минимальным (более, не менее, от), максимальным (менее, не более, до), сопровождается словами "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо" и знаками "+/-", участник закупки указывает конкретные (точные) показатели без слов "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо", "на выбор заказчика", "по усмотрению заказчика", "не уже", "уже", "не шире", "шире", знаков "+/-", "+", "-" и иных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров, за исключением случаев, указанных в пункте 3.2.3.2.

Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в аукционе, не позволяющее установить соответствие характеристик товара требованиям настоящей документации, не является указанием конкретных показателей товара.

3.2.3.2 Используя указанные в пункте 3.2.3.1 слова при описании значений показателей товара в первой части заявки, участник закупки вправе сопровождать такие слова указанием на документ (вид документа), выданный производителем (изготовителем) товара либо выданный в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ (сертификат соответствия, декларации качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющий характеристики товара, с использованием слов, указанных в пункте 3.2.3.1 (далее также - документ производителя).

Характеристики товара, описанные в первой части заявки на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 3.2.3.1, при условии сопровождения таких слов указанием на документ производителя (вид документа) являются конкретными показателями товара.

Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 3.2.3.1, и не позволяющее определить точное значение характеристик товара, без сопровождения таких слов указанием на документ производителя, не является указанием конкретных показателей товара.

В соответствии с Приложением N 1 к разделу 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" союзом "или" устанавливается требование к объекту закупки с одной из нескольких указанных в техническом задании характеристик. При этом объект закупки с двумя и более указанными со словом "или" характеристиками не подходит под требования заказчика.

Изучив заявку под защищённым номером 7989906 (ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА"), Комиссия установила, что в ней для описания цвета свечения электронных часов - календаря использовано слово "или" без сопровождения его указанием на документ (вид документа), выданный производителем (изготовителем) товара либо выданный в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, определяющий характеристики товара, с использованием данного слова.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что комиссия Уполномоченного органа приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки под защищённым номером 7989906 (ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА") на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением в первой части заявки конкретных показателей по позиции 1 раздела 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ГАЛАКТИКА СПОРТА" необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		Ю.К. Быстрова И.П. Зуева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.