Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 24 октября 2014 г. N 252-03з/2014 (ключевые темы: аукцион - протокол разногласий - документация об электронном аукционе - неисключительная лицензия - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 24 октября 2014 г. N 252-03з/2014

Резолютивная часть решения оглашена "24" октября 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "29" октября 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:/_/ в присутствии: /_/ рассмотрев жалобу N252-03з/2014 ООО "Центр компьютерных технологий" по существу, установила:

20.10.2014 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Центр компьютерных технологий" на действия заказчика - МКУ "Служба информационного обеспечения" при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300043314000345), предметом которого является оказание услуги по предоставлению права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии клиентского программного обеспечения Microsoft Windows Professional 8 Sngl OPEN 1 License No Level Legalization Get Genuine wCOA.

ООО "Центр компьютерных технологий" полагает, что заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в части не включения в проект контракта сведений о товаре, представленных ООО "Центр компьютерных технологий" в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заказчиком - МКУ "Служба информационного обеспечения" представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Центр компьютерных технологий", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 19.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) уполномоченным органом - управлением экономики и имущественных отношений города Калуги опубликовано извещение N0137300043314000345 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является оказание услуги по предоставлению права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии клиентского программного обеспечения Microsoft Windows Professional 8 Sngl OPEN 1 License No Level Legalization Get Genuine wCOA (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукционе составила 867 392, 40 рублей.

Заказчиком по рассматриваемому Аукциону выступает МКУ "Служба информационного обеспечения" (далее также Заказчик).

В соответствии с протоколом NЭ1647/14-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.10.2014 г. на участие в вышеуказанном электронном аукционе было подано 18 заявок от участников закупки, которые были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом NЭ1647/14-2 подведения итогов электронного аукциона от 07.10.2014 г. победителем открытого аукциона было признано ООО "Центр компьютерных технологий".

2. В ходе рассмотрения жалобы ООО "Центр компьютерных технологий" и проведения внеплановой проверки, Комиссией Калужского УФАС России было установлено следующее.

Согласно частям 1,2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Пунктом 11 Информационной карты документации об аукционе установлено, что первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Согласно сведениям первых частей заявок, размещенным на официальном сайте участник аукциона ООО "Центр компьютерных технологий" подтвердил свое согласие оказать услуги, предусмотренные документацией об электронном аукционе N0137300043314000345 на право заключение муниципального контракта на оказание услуги по предоставлению права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии клиентского программного обеспечения Microsoft Windows Professional 8 Sngl OPEN 1 License No Level Legalization Get Genuine wCOA.

Таким образом, исходя из вышеуказанных требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и аукционной документации у комиссии уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "Центр компьютерных технологий" от участия в данном открытом аукционе.

3. Согласно представленным в материалы жалобы документам, помимо согласия на оказание услуги по предоставлению права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии клиентского программного обеспечения Microsoft Windows Professional 8 Sngl OPEN 1 License No Level Legalization Get Genuine wCOA, сформированном на официальном сайте участник закупки - ООО "Центр компьютерных технологий" в прикрепленном файле к первой части заявки указал свое согласие на оказание услуги по предоставлению права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии клиентского программного обеспечения Microsoft Windows Professional 8.1 32-bit/64-bit Online ESD.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя жалобы на то обстоятельство, что конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак / документ с указанием товарного знака на предлагаемый товар / предложение об использовании товара, который является эквивалентным товару, указанному в документации об электронном аукционе, при условии содержания в документации об электронном аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в электронном аукционе на товарный знак в данном аукционе не требовались.

Кроме того, согласно представленному ответу центра поддержки корпоративных клиентов Microsoft (исх. от 23.10.2014 г.) продукты Microsoft Windows Professional 8 Sngl OPEN 1 License No Level Legalization Get Genuine wCOA и Microsoft Windows Professional 8.1 32-bit/64-bit Online ESD имеют ряд отличий, а именно:

- первая позиция продается по корпоративному соглашению и является пакетом легализации для нелицензионного программного обеспечения, а вторая - продается по розничному каналу;

- первая позиция имеет право downgrade (право использовать более ранние версии продукта, например Windows 7 Professional), а вторая позиция имеет право использовать только купленную версию продукта, без процедуры downgrade;

- лицензия по первой позиции закрепляется за оборудованием, а лицензия по второй позиции может переноситься с одного компьютера на другой.

4. Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69указанного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (часть 3 статьи 70 указанного Федерального закона);

- победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 указанного Федерального закона, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона (часть 4 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 70 указанного Федерального закона);

- в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий (часть 6 статьи 70 указанного Федерального закона);

- контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 указанного Федерального закона).

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем. Главным условием, указанным в извещении о проведении электронного аукциона N0137300043314000345 и документации о таком аукционе является оказание услуги по предоставлению права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии клиентского программного обеспечения Microsoft Windows Professional 8 Sngl OPEN 1 License No Level Legalization Get Genuine wCOA.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика - МКУ "Служба информационного обеспечения" в части не включения в проект контракта сведений о товаре, представленных ООО "Центр компьютерных технологий" в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Центр компьютерных технологий" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	/_/	/_/
Члены комиссии:	/_/	/_/
	/_/	/_/