Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 17 ноября 2014 г. N 12-10-166/166 (ключевые темы: наименование места происхождения товара - диспансеры - аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 17 ноября 2014 г. N 12-10-166/166

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Костромского УФАС России, Комиссия по рассмотрению жалобы, Комиссия) в составе:

Заместитель председателя

Комиссии: <___.>, заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: <___>, главный государственный инспектор

отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы;

<___>, старший государственный инспектор отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии <___>, рассмотрев жалобу ООО "Компания Специальное Питание" на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку чая черного байхового, кофейного напитка для питания больных в ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" (извещение N 0341200019014000066), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 20.10.2014 г. на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок http://www.zakupki.gov.ru заказчиком-ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик) размещены извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку чая черного байхового, кофейного напитка для питания больных в ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" (извещение N 0341200019014000066) заказчик - ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 42 125,00 руб.

Участник закупки - ООО "Компания Специальное Питание" (далее - Заявитель) в своей жалобе обжалует действия аукционной комиссии, которая, по мнению Заявителя, необоснованно отклонила его заявку на участие в электронном аукционе.

Заявитель в своей жалобе приводит довод о том, что аукционная комиссия незаконно отклонила участника ООО "Компания Специальное Питание" по первой части заявки на участие в аукционе, указав причину отказа: "Заявка отклоняется на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона (непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, - непредоставление информации о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара)".

В ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы члены аукционной комиссии доводы жалобы не признали, огласили представленные ранее письменные возражения на доводы жалобы.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее.

Согласно протоколу N 0341200019014000066-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 31 октября 2014 г. по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме подано 4 заявки на участие в таком аукционе с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией принято решение: отклонить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе с порядковыми номерами 2 (ООО "Компания Специальное Питание") и 4; допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками аукциона участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе с порядковыми номерами 1 и 3.

Аукционная комиссия, рассмотрев заявку участника закупки с порядковым N 2 (ООО "Компания Специальное Питание") отказала ему в допуске к участию в аукционе в электронной форме на поставку чая черного байхового, кофейного напитка для питания больных в ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" на основании пункта 1.1 части 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе", раздела 1 "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе, пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно: непредоставление информации о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.

Согласно части 1 статьи 67 "Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе", аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 67 установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в том числе, в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Пунктом 1.1 части 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе" Информационной карты данного аукциона, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку чая черного байхового, кофейного напитка для питания больных в ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" (извещение N 0341200019014000066) установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, в том числе требования к первой части заявки на участие в аукционе - "конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара. Значениями, установленными документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели, являются все значения характеристик товара, установленные в таблице Раздела 3 документации. Рекомендуемая форма для подачи информации приведена в приложении N 2 к разделу 1 Информационная карта аукциона - форма 1. Участник закупки вправе представить первую часть заявки не по рекомендуемой форме при условии наличия в ней всех сведений, предусмотренных настоящим подпунктом".

Согласно представленным материалам, в первой части заявки с порядковым N 2 (ООО "Компания Специальное Питание") представлены сведения только о стране происхождения товара по каждой позиции - Россия. Таким образом, участником закупки, подавшим заявку под N 2 (ООО "Компания Специальное Питание") не указано наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 1516 ГК РФ наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.

Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.

Из указанного определения наименования места происхождения товара следует то, что основной отличительной функцией "Наименования места происхождения товара" является функция, которая позволяет покупателю отождествлять указанный товар с конкретным местом (местностью) его производства.

Согласно части 1 статьи 1518 ГК РФ лицам, зарегистрировавшим наименование места происхождения товара, предоставляется исключительное право использования этого наименования, удостоверяемое свидетельством, при условии, что производимый этими лицами товар отвечает требованиям пункта 1 статьи 1516 настоящего Кодекса. Таким образом, наименованием места происхождения товара могут быть только зарегистрированные в установленном порядке словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения происхождения товара от конкретной местности.

Кроме того, подпунктом 1.1 пункта 4 раздела 1 "Информационная карта электронного аукциона", являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку чая черного байхового, кофейного напитка для питания больных в ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" (извещение N 0341200019014000066), разработанной в соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, установлено: "Наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара". Таким образом, участник закупки в первой части заявки должен указать либо наименование места (не страны) происхождения товара, либо наименование производителя товара.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, понятие наименование места происхождения товара подтверждает исключительное право правообладателя на его использование, что в нашем случае не может быть расценено применительно к слову "Россия".

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации. Следовательно, аукционная комиссия ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" правомерно отказала в допуске участнику закупки - ООО "Компания Специальное Питание" к участию в электронном аукционе.

Таким образом, рассмотрев доводы жалобы на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку чая черного байхового, кофейного напитка для питания больных в ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер" (извещение N 0341200019014000066), изучив материалы дела, выслушав членов аукционной комиссии, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок не установила в действиях аукционной комиссии нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Компания Специальное Питание" необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <___>

Члены Комиссии <___>

<___>