Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31 октября 2014 г. N 1033-10730-14/4 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - аукцион - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31 октября 2014 г. N 1033-10730-14/4

Резолютивная часть оглашена:

31.10.2014 г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев жалобу ООО "Основа" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на проведение капитального ремонта зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, общеобразовательного учреждения, а также на благоустройство прилегающей территории к зданию территории детского сада по ул.Интернациональная, д.141 (извещение N 0142300001214001030) (Начальная (максимальная) цена контракта - 29 500 000,00 рублей),

в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Основа" (заявка N2) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на проведение капитального ремонта зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, общеобразовательного учреждения, а также на благоустройство прилегающей территории к зданию территории детского сада по ул.Интернациональная, д.141 (далее - аукцион).

Согласно доводам заявителя аукционная комиссия неправомерно отказала обществу в допуске к участию в аукционе, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать в действиях аукционной комиссии нарушение Закона о контрактной системе, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители уполномоченного органа с доводами заявителя не согласились, указывая на правомерность принятого аукционной комиссий решения. Просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников и, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки участника должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявке ООО "Основа" отказано в допуске ввиду несоответствия информации, требованиям аукционной документации (п.117, 122, 135, 143, 148, 188, 190, 192, 194 РС-368 аукционной документации, п.7 РС-623 аукционной документации,). В частности в п. 190 РС-368 аукционной документации Заказчика требуется "Блок оконный пластиковый одностворчатый. С поворотно-откидной створкой, двухкамерным стеклопакетом (32 мм), площадью 1.5 м2", в заявке ООО "Основа" представлено "Блок оконный пластиковый одностворчатый. С поворотно-откидной створкой, двухкамерным стеклопакетом (32 мм), площадью 1.5 м2 в объеме 43,62 м2" (показатели объема оконного блока 1,5 м2 не соответствуют значениям графической части описания объекта закупки являющейся неотъемлемой частью аукционной документации) и т.д.

При этом в п. 117, 122, 135, 143, 148 РС-368 аукционной документации, п.7 РС-623 аукционной документации требуется "Гранит керамический многоцветный", ООО "Основа" в соответствии с 117, 122, 135, 143, 148 РС-368 аукционной документации, п.7 РС-623 аукционной документации предложено "Гранит керамический многоцветный", что соответствовало требованиям аукционной документации и т.д.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать, в том числе, информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Основа" от участия в вышеуказанном Аукционе, однако неверно указала отдельное основание для отклонения заявки.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Основа" частично обоснованной.

2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3.Выдать аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.