Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11 ноября 2014 г. N 179/2014
Резолютивная часть объявлена 11 ноября 2014 г.
Изготовлено в полном объеме 14 ноября 2014 г. г. Курск
Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев дело N 179/2014 по жалобе Курской региональной общественной организации "Центр общественного контроля в сфере закупок" на действия заказчика - Рыльского авиационного технического колледжа - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" (далее - РАТК ФГБОУ ВПО "МГТУ ГА") при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку электрических ламп (извещение N 0344100006714000022), в присутствии представителя заказчика - РАТК ФГБОУ ВПО "МГТУ ГА", в отсутствие представителя заявителя - Курской региональной общественной организации "Центр общественного контроля в сфере закупок" (надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя), личность присутствующего удостоверена на основании документов, удостоверяющих личность,
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России (далее - Управление) 31.10.2014 г. поступила жалоба Курской региональной общественной организации "Центр общественного контроля в сфере закупок" (вх. N 5804) на действия заказчика - РАТК ФГБОУ ВПО "МГТУ ГА" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку электрических ламп (извещение N 0344100006714000022), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе..."). В своей жалобе заявитель указывает, что в нарушение требований части 6 статьи 31 и пункта 5 части 3 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе..." аукционная документация содержит требования о правомочности участника закупки заключать контракт и о предоставлении в составе второй части заявок документов, не предусмотренных ФЗ "О контрактной системе..". Кроме того, по мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены требования пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об энергоснабжении..."), устанавливающего запрет на закупку электрических ламп накаливания для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. На заседании Комиссии представитель заказчика согласился с доводами жалобы, признал наличие в аукционной документации нарушений требований законодательства Российский Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99, статьи 106 ФЗ "О контрактной системе..." внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссией установлено следующее. 30.10.2014 г. в 15 ч. 43 мин. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0344100006714000022, аукционная документация. Начальная (максимальная) цена контракта - 100 667 (сто тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей 60 коп. Как следует из содержания извещения о проведении электронного аукциона N 0344100006714000022, заказчиком осуществляется определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключить государственный контракт на поставку электрических ламп. Перечень требований, предъявляемых к участникам закупки, установлен статьей 31 ФЗ "О контрактной системе..." и является исчерпывающим. Требование о правомочности участника закупки заключать контракт не входит в указанный перечень, поскольку пункт 2 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...", устанавливающий требование к участнику закупки о правомочности заключать контракт, утратил законную силу в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом N 140-ФЗ от 04.06.2014 г. "О внесении изменений в Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно части 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе..." заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.6.2 части 1.6 "Требования к участникам размещения заказа" раздела 2 "Общие условия проведения аукциона" документации об электронном аукционе в числе требований к участникам электронного аукциона установлено требование "о правомочности участника закупки заключать контракт". Таким образом, действия заказчика - РАТК ФГБОУ ВПО "МГТУ ГА" в части установления требования в документации об электронном аукционе к участникам закупки о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт нарушают требования части 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...". Частью 5 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе..." установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе. В перечне требований к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе отсутствует требование о предоставлении участником закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...". В силу части 6 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе..." требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.2.3 части 3.2 "Требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе" документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе "документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"". Таким образом, действия заказчика - РАТК ФГБОУ ВПО "МГТУ ГА" в части установления требования в документации об электронном аукционе о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих правомочность
