Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22 октября 2014 г. N 161/2014 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - ввод в эксплуатацию - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22 октября 2014 г. N 161/2014

Резолютивная часть объявлена 22 октября 2014 г.

г.Курск Изготовлено в полном объеме 27 октября 2014 г.

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

рассмотрев дело N161/2014 по жалобе ООО "НОВАМЕБЕЛЬ" на действия заказчика - Областного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Курский автотехнический колледж" (далее - ОБОУ СПО "Курский автотехнический колледж") при проведении запроса котировок на поставку мебели (извещение N0344200015414000014), в отсутствии представителя ООО "НОВАМЕБЕЛЬ" (надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела), в присутствии представителя государственного заказчика - ОБОУ СПО "Курский автотехнический колледж" (по доверенности) _, личность удостоверена на основании документов, удостоверяющих личность,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 15.10.2014 г. поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "НОВАМЕБЕЛЬ" (далее - ООО "НОВАМЕБЕЛЬ") на действия заказчика - Областного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Курский автотехнический колледж" (далее - ОБОУ СПО "Курский автотехнический колледж") при проведении запроса котировок на поставку мебели (извещение N0344200015414000014), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе_").

По мнению заявителя, котировочная комиссия заказчика нарушила требования ч.2 ст.77 ФЗ "О контрактной системе_", не рассмотрев котировочную заявку ООО "НОВАМЕБЕЛЬ", направленную заявителем в электронной форме на адрес электронной почты заказчика.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки размещения заказа, Комиссией установлено следующее.

Извещение о проведении запроса котировок N0344200015414000014, проект контракта на поставку мебели размещены заказчиком - ОБОУ СПО "Курский автотехнический колледж" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.09.2014 г.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 227274,75 руб.

На дату рассмотрения жалобы государственный контракт по результатам проведения запроса котировок не заключен.

Как подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N9 от 06.10.2014 г., размещенным заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru 06.10.2014 г. в 15:25 (МСК), на участие в запросе котировок было подано 7 заявок.

Заявки ООО "Риан-Курск", ООО "Комплект-М", ИП _, ООО "Атоллон", ИП _, ИП _, ИП _ были признаны единой комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Победителем запроса котировок признан ИП _ Участник запроса котировок, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя - ООО "Риан-Курск".

В п.3.4. п.п.2 извещения о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что заявка на участие в запросе котировок может быть подана только в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок. 

Как установлено ч.2 ст.77 ФЗ "О контрактной системе...", участники размещения заказа вправе подавать заявку на участие в запросе котировок в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно ч.4 ст.77 ФЗ "О контрактной системе_", заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 112 ФЗ "О контрактной системе_" Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу ФЗ "О контрактной системе_".

В соответствии с разъяснением Минэкономразвития России N10070-66/028 от 06.05.2014 г., в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. При этом ФЗ "О контрактной системе_" не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты. Подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 ФЗ "О контрактной системе_". С учетом изложенного Минэкономразвития России полагает, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия возможности соблюдения требований ч.4 ст.77 ФЗ "О контрактной системе_" о конфиденциальности поданных в форме электронного документа заявок, одновременного вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа, недопущения открытия доступа к электронным заявкам, заказчиком правомерно не предусмотрена возможность подачи котировочных заявок в форме электронного документа.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.ст. 99, 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НОВАМЕБЕЛЬ" на действия заказчика - ОБОУ СПО "Курский автотехнический колледж" необоснованной.

2. Производство по делу N161/2014 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии