Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14 ноября 2014 г. N 6724/03 (ключевые темы: участники закупок - системы отопления - аукцион - оператор электронных площадок - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14 ноября 2014 г. N 6724/03

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Заярная А.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

Иванов А.Т. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления;

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Межпоселенческий методический центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности Маловишерского муниципального района" (далее - МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района) - Филатовой В.В. (доверенность N 37 от 14.11.2014), Малышевой М.В. (доверенность N 36 от 14.11.2014);

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "Комфортстрой" (173021, г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 61, оф. 1321; далее - ООО "Комфортстрой") - надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, своих представителей на заседание Комиссии не направил,

рассмотрев жалобу участника закупки - ООО "Комфортстрой" на действия заказчика - МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на выполнение работ по ремонту и устройству системы отопления здания РДК "Светлана" Филиала МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул.3 КДО, д.3, извещение N 0350300004614000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.10.2014, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

УСТАНОВИЛА:

10.11.2014 в Новгородское УФАС России из ФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "Комфортстрой" на действия заказчика - МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на выполнение работ по ремонту и устройству системы отопления здания РДК "Светлана" Филиала МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул.3 КДО, д.3 (извещение N 0350300004614000002 от 29.10.2014) (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. По мнению ООО "Комфортстрой" МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района не были даны и размещены на официальном сайте разъяснения положений документации об электронном аукционе (далее - Документация) по запросу подателя Жалобы, направленному 06.11.2014.

2. Податель Жалобы считает, что в Документации неправомерно установлено требование к участником о предоставлении свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ по капитальному ремонту, так как в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень) и в соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предмет аукциона (работы по ремонту и устройству системы отопления здания РДК "Светлана" Филиала МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул.3 КДО, д.3) не относится к тем видам работ, на которые необходимо специальное разрешение.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит внести изменения в действующий электронный аукцион, а именно исключить из Документации требование о предоставлении свидетельства СРО о допуске к видам работ.

Заказчик - МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района доводы и требования Жалобы не признал по основаниям, изложенным в возражении на нее (вх. N 9685 от 13.11.2014 Новгородского УФАС России).

Согласно пункту 12.1 Документации в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса в единой информационной системе размещаются разъяснения положений документации с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос.

МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района считает, что в срок, установленный в Документации, разъяснения по всем запросам участников закупки были размещены на официальном сайте.

Также, в связи с большим количеством поступивших запросов о разъяснении положений Документации и на основании части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчиком - МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района принято решение об отмене определения подрядчика 10.11.2014.

На заседании Комиссии представители заказчика - МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района поддержали доводы, изложенные в возражении на Жалобу.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

29.10.2014 Заказчик разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение N 0350300004614000002 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту и устройству системы отопления здания РДК "Светлана" Филиала МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул.3 КДО, д.3 (начальная (максимальная) цена контракта - 1 741 854,71 рублей).

1. В соответствии с частями 3, 4 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Аналогичный порядок предоставления разъяснений отражен в пункте 12.1 Документации.

Согласно информации, представленной МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района, 06.11.2014 поступило три запроса о разъяснении положений Документации, одним из которых является запрос ООО "Комфортстрой".

Ознакомившись с запросом, директором МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района М.В. Михайловской был издан Приказ N 22 от 06.11.2014 в соответствие с которым вносятся изменения в Документацию.

Ответ на запрос о разъяснении положений Документации был создан и размещен на официальном сайте 07.11.2014.

Таким образом, заказчик - МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района в срок, установленный Законом о контрактной системе и Документацией, разместил разъяснения положений Документации на официальном сайте.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график. Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе.

2. На дату подачи Жалобы, закупка на выполнение работ по ремонту и устройству системы отопления здания РДК "Светлана" Филиала МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул.3 КДО, д.3 (извещение N 0350300004614000002 от 29.10.2014) была отменена заказчиком, что подтверждается Приказом директора МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района N 23 от 09.11.2014, в соответствие с которым контрактному управляющему дано поручение разместить 10.11.2014 года извещение об отмене определения поставщика. Соответствующее извещение размещено на официальном сайте 10.11.2014.

Поскольку на дату подачи Жалобы заказчик воспользовался своим правом на отмену аукциона, предусмотренным частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, положения Документации, в том числе установленные требования к участникам закупки, утратили силу и не распространялись ни на подателя Жалобы, ни на других лиц.

В связи с этим, действия заказчика по осуществлению рассматриваемой закупки не повлекли нарушений прав участников, поскольку закупка N 0350300004614000002 от 29.10.2014 на дату подачи Жалобы была отменена.

Руководствуясь статьями 36, 65, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу участника закупки (определения поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "Комфортстрой" (173021, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 61, оф. 1321) на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Межпоселенческий методический центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности Маловишерского муниципального района" (174260, г. Малая Вишера, Новгородская обл., ул. Московская д. 23) при проведении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на выполнение работ по ремонту и устройству системы отопления здания РДК "Светлана" Филиала МБУК ММЦНТ и КДД Маловишерского муниципального района по адресу: Новгородская область, г. Малая Вишера, ул.3 КДО, д.3, извещение N 0350300004614000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.10.2014, необоснованной.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии А.В. Заярная

А.Т. Иванов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.