Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24 октября 2014 г. N 03-10.1/552-2014 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - капитальный ремонт объектов капитального строительства - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24 октября 2014 г. N 03-10.1/552-2014

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "СК Инженер-Омск" (далее - Заявитель, Общество) на действия Министерства труда и социального развития Омской области и его аукционной комиссии (далее - аукционная комиссия, уполномоченный орган) при осуществлении закупки по капитальному ремонту нежилых помещений для нужд казенного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Заказчик)" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0152200001114000150) (далее - электронный аукцион),

в присутствии <_>,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 11381 от 17.10.2014), в которой указано, что аукционная комиссия нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), неправомерно отказав Обществу в допуске к участию в аукционе.

2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-10119 от 20.10.2014) уполномоченным органом были представлены материалы закупки (вх. N 11633 от 23.10.2014).

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 30.09.2014 на официальном сайте были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 2964071,50 руб.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 14.10.2014 указано, что поступило сорок три заявки, девятнадцати участникам закупки отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе Заявителю.

Согласно протоколу проведения аукциона от 17.10.2014 шесть участников закупки приняли участие в аукционе, наименьшее предложение 2356436,74 руб. сделал участник N 19.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 20.10.2014 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

3.1. В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Данное требование было установлено Заказчиком в пункте 3 части 7 документации об аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В приложении "Ведомость объемов работ" к документации об аукционе были установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики и показатели, позволяющие определить соответствие используемых при выполнении работ товаров установленным заказчиком требованиям без указания товарного знака, например:

76	Монтаж устанавливаемых ограждающих конструкций перегородки для гардеробной
77	Конструкции ограждающие пластиковые из ПВХ профилей с дверями (с замком, доводчиком), с нащельниками с двух сторон, низ из непрозрачных сэндвич-панелей из пенополиуретана, облицованных белым пластиком ПВХ	показатели, значение которых не должны изменяться
77.1	стеклопакет с тройным остеклением, толщиной 36 мм	минимальное значение показателей
77.2	трехкамерный пластиковый профиль из ПВХ, толщиной 60 мм	минимальное значение показателей

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 14.10.2014 Заявителю (заявка N 37) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:

"В первой части заявки на участие в электронном аукционе не содержится одно из перечисленного: товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование место происхождение товара или наименование производителя товара в отношении товара, предусмотренного пунктом 77 ведомости объемов работ N 86-07/14".

Изучив первые части заявок всех участников закупки, Комиссия установила, что в заявке Общества было указано следующее:

76	Монтаж устанавливаемых ограждающих конструкций перегородки для гардеробной
77	Конструкции ограждающие пластиковые из ПВХ профилей с дверями (с замком, доводчиком), с нащельниками с двух сторон, низ из непрозрачных сэндвич-панелей из пенополиуретана, облицованных белым пластиком ПВХ	показатели, значение которых не должны изменяться
77.1	стеклопакет с тройным остеклением, толщиной 36 мм Производитель: ООО Омские Окна	минимальное значение показателей
77.2	трехкамерный пластиковый профиль из ПВХ, толщиной 60 мм Производитель: ООО Омские Окна	минимальное значение показателей

Представители уполномоченного органа пояснили, что в пункте 77 также указан используемые в работе товары, следовательно, в заявке помимо представленных показателей товара необходимо было указать сведения, установленные подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия согласилась с позицией уполномоченного органа и считает, что аукционная комиссия правомерно отказала Обществу в допуске по данному основанию, в связи с чем жалоба признается необоснованной.

3.2. Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (далее - свидетельство СРО). Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Поскольку объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту, Комиссия считает, что в силу частей 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее капитальный ремонт объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

При этом на основании пункта 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, Заказчик должен был установить в извещении и в документации об аукционе требование о наличии у участника закупки допуска СРО на организацию строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по пункту 33.3 "Жилищно-гражданское строительство".

Исходя из изложенного, Комиссия считает, что действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "СК Инженер-Омск" на действия Министерства труда и социального развития Омской области и его аукционной комиссии при осуществлении закупки "Закупка работ по капитальному ремонту нежилых помещений для нужд казенного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0152200001114000150).

2. Признать в действиях Министерства труда и социального развития Омской области нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Министерству труда и социального развития Омской области и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:	А.Н Шевченко
	А.В.Вормсбехер