Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 октября 2014 г. (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - аукцион - начальная (максимальная) цена контракта - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 октября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "СТИТ" (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения ПК (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку аппаратов рентгеновских передвижных цифровых с С-образной дугой (изв. N 0156200009914000335),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156200009914000335 Уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок ПК для нужд Министерства Здравоохранения ПК (далее - Заказчик) проводился аукцион в электронной форме на поставку аппаратов рентгеновских передвижных цифровых с С-образной дугой.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.09.2014 г., заявка ООО "СТИТ" признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. ООО "СТИТ" признано победителем аукциона с ценой контракта 12 961 910,32 руб.

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона о закупках, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о закупках, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В ч. 3 ст. 70 Закона о закупках установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В п. 1 Раздела 17 аукционной документации установлено, что размер обеспечения исполнения контракта - 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 1 590 448,48 коп. (НДС не облагается). В случае, если при проведении аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже и такой аукцион проводился на право заключить контракт: размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта. В случае, если участником аукциона, с которым заключается контракт, является государственное или муниципальное казенное учреждение, обеспечение исполнения контракта не требуется. В случае, если предложенная в заявке участника аукциона цена снижена на 25% и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник аукциона, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений раздела 14 Информационной карты настоящей документации.

Согласно п. 3 Раздела 17 аукционной документации, способ обеспечения исполнения контракта определяется участником аукциона, с которым заключается контракт, самостоятельно:

- банковская гарантия, выданная банком;

- внесение денежных средств на соответствующий счет заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 70 Закона о закупках, Заказчиком размещен в единой информационной системе проект контракта.

Вместе с тем, при подписании проекта контракта ООО "СТИТ" в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена банковская гарантия N773/16, выданная 02.10.2014 г. ОАО АКБ "Пробизнесбанк" на сумму 1 590 448, 48 руб.

Поскольку представленная банковская гарантия не соответствовала требованиям п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона о закупках, Заказчиком 10.10.2014 г. составлен протокол отказа от заключения контракта с ООО "СТИТ".

Согласно ч. 3 ст. 44 Закона о закупках, банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о закупках, заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В ч. 2 ст. 45 Закона о закупках установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона о закупках установлено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе, отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий.

Согласно ч. 8 ст. 45 Закона о закупках, банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации. При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

В силу ч. 9 ст. 45 Закона о закупках, в реестр банковских гарантий включаются следующие информация и документы:

1) наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

3) денежная сумма, указанная в банковской гарантии и подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований настоящего Федерального закона;

4) срок действия банковской гарантии;

5) копия банковской гарантии;

6) иные информация и документы, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 45 Закона о закупках, банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий.

В силу ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что Заказчик во исполнение требований ч. 8 ст. 45 Закона о закупках провел проверку банковской гарантии N773/16 от 02.10.2014 г., в результате которой было установлено, что, информация о вышеуказанной банковской гарантии отсутствует в реестре банковских гарантий на официальном сайте сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru.

Более того, 10.10.2014 г. Заказчиком было направлено в адрес ОАО АКБ "Пробизнесбанк" письмо (исх. б/н) с просьбой подтвердить факт выдачи банковской гарантии N773/16 от 02.10.2014 г., выданной ООО "СТИТ" на сумму 1 590 448,48 руб. 14.10.2014 г. Заказчиком был получен ответ от банка о том, что банковская гарантия N773/16 от 02.10.2014 г. на сумму 1 590 448,48 руб. ООО "СТИТ" не выдавалась.

Комиссией также установлено, что на дату рассмотрения обращения Заказчика спорная банковская гарантия отсутствует на официальном сайте в реестре банковских гарантий.

Таким образом, с учетом представленных в материалы жалобы доказательств, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

Иного Заявителем не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СТИТ" на действия Министерства Здравоохранения Пермского края (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппаратов рентгеновских передвижных цифровых с С-образной дугой (изв. N 0156200009914000335), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.