Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 ноября 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - организационно-правовая форма - заявка на участие в электронном аукционе - канцелярские товары - наименование места происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 ноября 2014 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к поставляемому товару установлены Заказчиком в части 4 "Техническое задание" аукционной документации.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на поставку товара, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Заказчиком в Разделе 1.4 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 6 ст. 67 Закона о закупках, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно ст. 1516 ГК РФ под охраняемым наименованием места происхождения товара понимается обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.

В силу ч.1 ст.54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Таким образом, указание организационно - правовой формы является неотъемлемой частью наименования производителя.

Рассмотрев заявку ИП Давлетшина Р.К., Комиссия пришла к выводу о том, что в ней не указана организационно-правовая форма некоторых из представленных наименований производителей канцелярских товаров. Так, например, в заявке указано: бумага писчая, Туринский ЦБК Россия.

Следовательно, в заявке ИП Давлетшина Р.К., отсутствует надлежащее указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено. Вместе с тем, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2014 г. не содержит указания на положения заявки, которые не соответствуют положениям документации об аукционе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2014 г. заявки с защищенными номерами 4899918 и 3410371 допущены к участию в электронном аукционе. Однако, в данных заявках не указана организационно-правовая форма представленных наименований производителей канцелярских товаров. В заявке с защищенным номером 4899918 не указана организационно-правовая форма наименований производителей канцелярских товаров в пунктах: 14, 6376, 80 заявки. Также в заявке с защищенным номером 3410371 не указана организационно-правовая форма наименований производителей канцелярских товаров в пунктах: 64, 82-84 заявки. Таким образом, Аукционная комиссия, признавшая первые части указанных выше заявок соответствующей требованиям аукционной документации, нарушила ч. 1 и 3 статьи 67 Закона о закупках.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необъективном подходе Аукционной комиссии к рассмотрению заявок.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч. 6 ст. 67 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Давлетшина Р.К. на действия Единой комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по ПК" при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (изв. N 0856100000214000229) необоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по ПК", выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение ч. 1,3 ст.67 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Единой комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по ПК", выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение ч. 6 ст.67 Закона о закупках.

4. Выдать ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по ПК", Единой комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по ПК", Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" предписание.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Единой комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по ПК" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.