Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 7 ноября 2014 г. (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - аукционная документация - срок годности товара - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 7 ноября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ТД Гекса-Урал" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по закупкам товаров, работ, услуг (далее - Аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку постельных принадлежностей из нетканых материалов для нужд ГБУЗ ПК "Пермская краевая клиническая инфекционная больница" (изв. N 0356200004214000242),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200004214000242 ГБУЗ ПК "Пермская краевая клиническая инфекционная больница" (далее - Заказчик) проводился аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку постельных принадлежностей из нетканых материалов для нужд ГБУЗ ПК "Пермская краевая клиническая инфекционная больница".

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28 октября 2014 г. ООО "ТД Гекса-Урал" (защищенный номер заявки 7285704) отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), а именно в заявке Участника отсутствуют сведения о характеристиках товаров, требования к которым установлены аукционной документацией, а именно год выпуска товара, срок годности товара на момент поставки.

По мнению Заявителя предоставленная информация соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч.1, ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Во исполнение указанных норм законодательства Заказчиком в приложении к аукционной документации "Техническое задание (Спецификация)" установлены требования к характеристикам поставляемого товара.

В том числе установлены требования: "Год выпуска товара не ранее 2013 г.", "Минимальный остаточный срок годности товара на момент поставки не менее 80%".

В разделе 8 п.1 Аукционной документации указаны требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно: первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты, полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара (могут быть представлены по форме 1.2 "Информация о поставляемом (используемом) товаре" при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать конкретные показатели предлагаемого товара.

Комиссия, изучив заявку ООО "ТД Гекса-Урал", установила, что Заявителем в первой части заявки указано: "Год выпуска товара не ранее 2013 г." Из указанного следует, что Заявителем в первой части заявки не предоставлены сведения, требуемые Заказчиком в Аукционной документации.

Иного представителями Заявителя не доказано.

Остаточный срок годности товара в заявке ООО "ТД Гекса-Урал" - "не менее 80%". Данная характеристика соответствует требованиям аукционной документации, поскольку исходя из требований аукционной документации Заказчику требуются сведения о минимальном сроке годности товара на момент поставки. Кроме того, допущенные заявки с защищенными номерами 7265368, 1602913 содержат сведения о том, что минимальный остаточный срок годности товара - 80%, что по смыслу идентично сведениям, предоставленным в заявке Заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В ч. 3 ст. 67 Закона о закупках установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи не допускается.

Таким образом, Аукционной комиссией нарушена ч.5 ст.67 Закона о закупках.

Иного представителями ГБУЗ ПК "Пермская краевая клиническая инфекционная больница" не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД Гекса-Урал" на действия Единой комиссии по закупке товаров, работ, услуг при проведении аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку постельных принадлежностей из нетканых материалов для нужд ГБУЗ ПК "Пермская краевая клиническая инфекционная больница" (изв. N 0356200004214000242) обоснованной в части отклонения по основанию непредоставления сведений об остаточном сроке годности предлагаемого к поставке товара.

2. Признать в действиях Единой комиссии по закупке товаров, работ, услуг нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о закупках Единой комиссии по закупке товаров, работ, услуг не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.