Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 октября 2014 г. (ключевые темы: исполнение контракта - односторонний порядок - социально ориентированные некоммерческие организации - конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 октября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	К.А. Коренченко
Члены Комиссии:	М.В. Соко Ю.В. Моргунова,

по итогам рассмотрения жалобы Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный строительный университет" на действия комиссии Заказчика - Министерства промышленности и энергетики Ростовской области, Заказчика при проведении открытого конкурса N 0158200002914000009 "оказание образовательных услуг по обучению специалистов основам энергосбережения и реализации договоров на выполнение энергосервиса" по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика, Заявителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика.

Заявитель полагает, что комиссией Заказчика неправомерно отказано ему в допуске к участию в торгах.

Заявитель полагает критерий оценки "качественные, функциональные и экологические характеристик объекта закупки" установленным без учета предмета закупки.

Заявитель указывает, что Заказчиком размещены изменения в документацию об аукционе в день принятия решения о таких изменениях.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал о том, что Заказчиком, комиссией нарушений Закона не допущено.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка заказа, в ходе которой установлено:

08.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации Заказчиком опубликовано извещение о проведении конкурса.

В указанное извещение внесены изменения.

Согласно изменениям в редакции от 12.09.2014 г.: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляла 17 000 000.00; 2) срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 30.09.2014 10:00.

1) Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только указанные лица.

Данная информация должна отражаться заказчиками в извещениях о закупке (ч. 3 ст. 30 Закона). Там же может быть предусмотрено требование к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) привлечь субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации в качестве субподрядчиков, соисполнителей по контракту (ч. 5 ст. 30 Закона).

К социально ориентированным некоммерческим организациям в целях применения ст. 30 Закона необходимо относить организации, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования.

Согласно п. 6 информационной карты участниками конкурса могут быть только:

субъекты малого предпринимательства, соответствующие требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ;

социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно п. 1. 5 Устава Заявителя, утвержденного Приказом N 1699 от 23.05.2011 г., учредителем ВУЗа является Российская Федерация.

Согласно части 3 статьи 53 Закона конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Комиссией Заказчика принято правомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в торгах.

2) В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе 29.09.2014.

Жалоба Заявителя подана в Ростовское УФАС России 09.10.2014 г., то есть после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Довод Заявителя о том, что положения документации не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не подлежит рассмотрению Комиссией.

3) Согласно ч. 6 ст. 50 Закона Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса.

Решение Заказчика о внесении изменений в документацию принято 03.09.2014 г., 08.09.2014 г., 12.09.2014 г. соответственно.

Данные изменения опубликованы 03.09.2014 г., 08.09.2014 г., 12.09.2014 г. соответственно.

Изменения документации размещены Заказчиком в течение одного дня с даты принятия решения.

4) Часть 12 ст. 95 Закона предусматривает и регламентирует уведомление Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно данной норме права решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Согласно п. 24 информационной карты "решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю)".

Заказчиком нарушена ч. 12 ст. 95 Закона.

Часть 20 ст. 95 Закона предусматривает и регламентирует уведомление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно приведенной статье Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику.

Согласно п. 24 информационной карты "решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления".

Заказчиком нарушена ч. 20 ст. 95 Закона.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч. 12, 20 ст. 95 Закона.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере не повлияли на результаты торгов.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок К.А. Коренченко

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок М.В. Соко

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88