Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 октября 2014 г. N 2018/03
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:
|
|
Председатель Комиссии К.А. Коренченко,
|
|
|
Члены Комиссии А.Д. Кравцов, Ю.В. Моргунова,
|
рассмотрев дело N2018\03 о нарушении норм Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме N0358300233714000005 "Обустройство универсальной спортивной площадки с установкой тартанового покрытия и разметкой для игр по мини-футболу, баскетболу, волейболу на территории СОШ N1 по адресу: 344019, г.Ростов-на-Дону, 9-я линия, 5", в присутствии: от Заявителя - А.А. Мосиной, от Спецорганизации - Р.В. Керезь, С.Н. Буян, от Привлеченного лица - М.А. Новиковой,
УСТАНОВИЛА:
1. В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.N20113 от 08.10.2014 г.), в которой обжаловалось установление в документации об аукционе требований к одному из товаров, подлежавших использованию при выполнении работ.
В "возражении по доводам жалобы" (без номера и даты) Спецорганизация отрицала нарушение Закона при формировании требований к используемым товарам.
Непосредственно при рассмотрении настоящего дела 15.10.2014 г. Заявитель подал дополнение к жалобе, озаглавленное "14.10.2014 г. Жалоба на действия комиссии заказчика", в котором:
- обжаловал отказ в допуске к участию в аукционе;
- представил дополнительные доводы относительно положений документации об аукционе, противоречащих, по мнению Заявителя, нормам Закона.
Представитель Привлеченного лица не изложил правовую позицию по делу.
В соответствии с ч.ч.1, 3, 15 ст.99 Закона по данным жалобам проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупки, в результате которой установлено следующее:
Согласно "Извещению о проведении электронного аукциона для закупки" от 23.09.2014 г. N0358300233714000005:
- установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.10.2014 г. в 09-00;
- начальная (максимальная) цена контракта составила 4 334 017,6 руб.
В силу ч.4 ст.105 Закона:
- жалоба в соответствии с главой 6 Закона на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
- по истечении указанного срока обжалование положений документации об аукционе осуществляется только в судебном порядке.
Заявитель не был лишен возможности подать жалобу на положения документации об аукционе до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (до 09 часов 00 минут 09.10.2014 г.) и фактически подал такую жалобу, однако в ней не изложил доводы относительно положений документации об аукционе, содержавшиеся в датированном 14.10.2014 г. дополнении к жалобе.
По истечении указанного срока обжалование положений документации об аукционе осуществляется только в судебном порядке.
Ввиду пропуска Заявителем данного срока доводы датированного 14.10.2014 г. дополнения к жалобе Заявителя на положения документации об аукционе не могут быть рассмотрены комиссией Ростовского УФАС России.
2. Документация об аукционе утверждена Директором Заказчика 23.09.2014 г.
В силу п.3 ч.3 ст.66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар:
А) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе (далее - Согласие), в т.ч. согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо Согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
Б) Согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в т.ч. следующими правилами:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер;
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона под объектом закупки надлежит понимать закупаемые товары, работы, услуги.
Согласно "Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе" (п.3.4 раздела 3 документации об аукционе; далее - Инструкция):
- предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона характеристики объекта закупки, в т.ч. товаров, используемых при выполнении названных работ; указанные в ч.2 ст.33 Закона показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям содержались в приложении N1 "Описание объекта закупки. Техническая часть" документации об аукционе;
- участнику закупки в первой части своей заявки на участие в электронном аукционе на каждую единицу товара (материалов), являющуюся отдельно производимым товаром, для которых установлены заказчиком требования к техническим характеристикам необходимо сделать их описание, а именно: конкретное предложение (т.е. не допускающее двусмысленного толкования) о товарах (материалах), предлагаемых к использованию при выполнении работ, конкретные показатели этого товара по всем параметрам, указанным Заказчиком, в единицах измерения, указанных Заказчиком в описании объекта закупки (приложение N1 к документации об электронной аукционе);
- характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак ":", и при этом разделенные между собой запятой "," - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара;
- в иных случаях перечисление характеристик через "," означает, что Заказчику необходим товар в ассортименте, с присутствием всех характеристик, в данном случае необходимо отдельными позициями предложить столько товаров данного вида, сколько значений по данному показателю установлено в описании объекта закупки, добавив при этом соответствующие товарные позиции;
- при указании в требованиях к материалам показателей соответствия с использованием соединительного союза "и", участник предлагает товар, сочетающий в себе оба показателя одновременно;
- при указании в требованиях к материалам показателей соответствия с использованием союза "или", участник предлагает товар, сочетающий в себе только одну характеристику из разделенных данным союзом.
- в случае использования знака "\", "/" - данный знак означает "или", по данным значениям участнику необходимо сделать конкретное предложение, согласно настоящей инструкции по заполнению заявки.
- эквивалентность предлагаемого товара будет устанавливаться по комплектности, всем показателям и их значениям, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в описании объекта закупки (приложение N1 к документации об электронной аукционе).
3. В приложении N1 к документации об аукционе Заказчик указал:
- наименования товаров, подлежавших использованию при выполнении работ (без указания по большинству товаров товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований мест происхождения товаров, наименований производителей товаров);
- предусмотренные ч.2 ст.33 Закона показатели, значения показателей.
В частности, к использованию при выполнении работ требовались "Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка 2, тип Г".
Как указано выше, в Инструкции Заказчиком приведены в т.ч. положения о порядке представления в заявке конкретных показателей, значения которых разделены в приложении N1 знаком запятой; соединены союзом "и"; разделены союзом "или".
В этой связи Заявитель указал в жалобе, что:
- асфальтобетонные смеси не могут быть одновременно дорожными и аэродромными, горячими и теплыми, мелко и крупнозернистыми;
- соответственно, устанавливая данные требования, Заказчик нарушил "нормы Закона", чем повлек невозможность для потенциального участника размещения заказа "сделать конкретное предложение по настоящей позиции".
Спецорганизация в качестве возражения по данному доводу сообщила следующее:
- данная фраза была установлена для того, что в случае, если Заказчиком установлены требования к характеристикам материала, подразумевающие использование данного товара в ассортименте (двух различных марок), на которые распространяются требования одного ГОСТа или иного технического регламента, и при этом при подготовке первой части заявки участником закупки невозможно указать конкретные характеристики материала, соответствующие одновременно всему требуемому ассортименту товара, в данном случае, участник закупки выделяет отдельно каждый товар из ассортимента и указывает его конкретные характеристики".
Согласно приложению N1 к документации об аукционе, все материалы и оборудо-вание, используемые в ходе выполнения работ должны соответствовать стандартам РФ.
Согласно разделу 1 Межгосударственного стандарта "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия" ГОСТ 9128-2009 (введен в действие с 01.01.2011 г. в качестве национального стандарта РФ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 22.04.2010 г. N62-ст) данный стандарт распространяется на асфальтобетонные смеси и асфальтобетон, применяемые для устройства покрытий и оснований автомобильных дорог, аэродромов, городских улиц и площадей, дорог промышленных предприятий в соответствии с действующими строительными нормами".
В частности, п.4.5 и таблице 1 данного ГОСТ:
- указаны требуемые Заказчиком смеси "марки II, тип Г";
- данное сочетание обозначений указывает на горячие плот
