Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16 октября 2014 г. (ключевые темы: участники закупок - ненадлежащее исполнение - участие в аукционе - гарантийные обязательства - просрочка исполнения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16 октября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	К.А. Коренченко
Члены Комиссии:	М.В. Соко Ю.В. Моргунова,

по итогам рассмотрения жалоб ООО "ЭНЕРГОКОМ", ООО "Сервисгаз-Стройкомплект", ООО "ПНППК-Электрон-Контракт" на действия комиссии Заказчика - Министерства промышленности и энергетики Ростовской области при проведении электронного аукциона N 0158200002914000010 "поставка светильников" по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика, Заявителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия комиссии Заказчика при проведении указанного аукциона.

Заявители полагают свои заявки на участие в торгах соответствующими требованиям законодательства.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалоб.

Заказчик указал о том, что заявки указанных участников не соответствуют требованиям документации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка заказа, в ходе которой установлено:

09.09.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона.

Согласно извещению: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляла 32 000 000.00 рублей; 2) срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 25.09.2014 10:00.

1) Заказчику к поставке/использованию необходимы светильники, отвечающие следующим требованиям:

Наименование:	Светильник
Технические характеристики
Световой поток, лм	не менее 3400
Мощность, Вт	не менее 35 Вт
Энергоэффективность Лм/Вт	не менее 80
Нейтральный белый свет, (Д)	нейтральный
Габаритные размеры мм	600х600х42
Вес, кг	не более 3,2 кг
Рабочее напряжение, В / ч,Гц	220_20%/ 50
Класс электробезопасности по ГОСТ Р МЭК 60598-1-2003	1
Класс защиты, IP	44
Срок службы, часы	> 50000
Гарантийный срок, лет	не менее 3 лет. Под гарантией подразумевается не только случаи выхода светильника из строя, но и потери качества света - снижение светового потока; изменение цветовой температуры; помутнение, пожелтение светорассеивающего материала и пр. на протяжении всего срока гарантии. В рамках гарантийных обязательств представителю компании необходимо осуществить контроль светотехнических параметров каждого светильника после его установки.
Температурный диапазон, С°	-10° до + 45°
Количество, шт	5334
Неравномерность распределения яркости по поверхности светильника	не более чем 1,3.
Габаритная яркость	не более, чем 5000 кд/кв.м
Мощность каждого из используемых светодиодов,	не более 0,3 вт.
Количество светодиодов	не менее 400 шт. для равномерного распределения света по выходному отверстию светильника.
Коэффициент пульсации светового потока	не более, % -1
Угол излучения (раскрытия луча)	не менее 120°
Цветовая температура, Кл	не более 4000;
Адрес поставки	Г. Ростов-на-Дону, ул. Благодатная, 170 - 1704 шт., г. Ростов-на-Дону, ул. Бодрая, 90 - 900 шт., г. Ростов-на-Дону, ул. Ченцова, 71 - 1130 шт., г. Ростов-на-Дону, ул. 1-Конной Армии, 33 - 800 шт., г. Ростов-на-Дону, ул. 339 Стрелковой дивизии,14 - 800 шт.
Сроки поставки	2000 шт. - в течение 7 дней с даты заключения контракта, 3334 шт. - в течение 31 дня с даты заключения контракта.

Участник закупки N 8879929 - ООО "Сервисгаз-Стройкомплект" предложил Заказчику товар, который имеет следующий параметр и его значение:

Рабочее напряжение, В / ч, Гц

220/ 50

В Комиссию представлен паспорт на светильники со светодиодными источниками света, встраиваемые серии GRP, производства NLCO, в котором указано, что данный параметр указывается в установленном Заказчиком диапазоне - 22020%.

Указанный параметр по своей физической природе и в силу имеющихся технических документов производителей товара, выражается диапазоном.

Товар, предлагаемый к поставке Заказчику, не соответствует потребности последнего.

Учитывая положения ст. ст. 64, 66, 67 Закона, участнику закупки отказано в допуске к участию в аукционе правомерно.

Участник закупки N 8874183 - ООО "ПНППК-Электрон-Контракт" предложило Заказчику товар, имеющий следующую характеристику:

Гарантийный срок, лет

3 года. Под гарантией подразумевается не только случаи выхода светильника из строя, но и потери качества света - снижение светового потока; изменение цветовой температуры; помутнение, пожелтение светорассеивающего материала и пр. на протяжении всего срока гарантии. В рамках гарантийных обязательств представителю компании необходимо осуществить контроль светотехнических параметров каждого светильника после его установки.

Во-первых, указанный участником срок не менее установленного Заказчиком (3 года есть "не менее 3 лет").

Во-вторых, наличие слов "необходимо осуществить" не указывают на то, что исполнителем данные работы не будут осуществлены либо будут осуществлены иному Заказчику.

Сам по себе факт применения участником в заявке указанного словосочетания не может свидетельствовать о нарушении Закона.

Комиссией Заказчика, Заказчиком не представлено доказательств того, что указанные в заявке параметры не соответствуют фактически полученным.

Правовая позиция по данному вопросу высказана в судебном акте по делу N А53-5569/2009.

В-третьих, в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ГК РФ и Законом к существенным условиям государственных (муниципальных) контрактов относятся: предмет контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ); срок исполнения обязательств по контракту (ст.ст. 34, 64 Закона); порядок осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте (ст. 34 Закона); ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом (ст. 34 Закона); цена контракта (ст. 34 Закона).

Частью 10 статьи 70 Закона установлено, что контракт заключается на условиях указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Гарантийные обязательства являются существенными условиями исполнения контракта и считаются согласованными между сторонами.

Сведения, установленные ст. 66 Закона, в полном объеме содержатся в документации об аукционе; данные сведения соответствуют требованиям документации об аукционе.

Основания, указанные в ч. 4 ст. 67 Закона, для отказа данному участнику в допуске к участию в аукционе у комиссии Заказчика отсутствовали.

Комиссией Заказчика нарушена ч. 5 ст. 67 Закона.

Участник N 8883070 по указанной позиции предложил Заказчику товар, смеющий, в том числе, следующую характеристику:

Класс защиты, IP

65

Участник предложил товар, имеющий характеристики, отличные от установленных Заказчиком.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона, участнику N 8883070 отказано в допуске к участию в аукционе.

Участник закупки N 8879319 - ООО "Энергоком" предложил Заказчику товар, имеющий следующие параметры:

Габаритные размеры мм

600х600х20

Участником закупки предложен товар, не соответствующий требованиям Заказчика.

Учитывая положения ст. ст. 64, 66, 67 Закона, комиссией Заказчика правомерно отказано участнику закупки в допуске к участию в торгах.

2) Участнику закупки N 8569737 отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе, по причине неуказания количества товара к поставке.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 66 Закона не возлагает на участников закупки обязанности по указания в заявках количества товаров.

Первая часть заявки N 8569737 в данной части соответствует положениям Закона.

Участнику закупки N 8883430 отказано в допуске к участию в торгах по причине указания неконкретного значения по показателю "срок службы".

Участник предложил Заказчику товар, имеющий, в том числе:

Срок службы, часы

> 50000

В представленном в Комиссию паспорте на светильники со светодиодными источниками света данный параметр указывается в установленном Заказчиком виде: > 50000.

Указанный параметр по своей физической природе и в силу имеющихся технических документов производителей товара, не выражается конкретными значениями.

Товар, предлагаемый к поставке Заказчику, соответствует его потребности в оспариваемой части.

Учитывая положения ст. ст. 64, 66, 67 Закона, участнику закупки отказано в допуске к участию в аукционе неправомерно.

3) В положениях ч. 5 ст. 34 Закона регламентирована ответственность заказчика в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Положения ч. ч. 6 - 8 ст. 34 Закона регламентируют ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии со ст. 34 Закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063).

Согласно пункту 4 Правил за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 2,5% цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Проект контракта содержит условия об ответственности поставщика, Заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, - начисление штрафов.

Данные условия не соответствуют требованиям законодательства в данной части.

Согласно п.п. 6. 3, 6. 5 проекта контракта "в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Поставщик вправе потребовать уплаты штрафов в размере 2,5 процентов цены контракта, что составляет __________ рублей.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств, Государственный заказчик направляет поставщику требование об уплате штрафов в размере 10 процентов цены контракта, что составляет __________ рублей".

Заказчиком нарушены ч.ч. 5, 8 ст. 34 Закона.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Энергоком" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Сервисгаз-Стройкомплект" необоснованной.

3. Признать жалобу ООО "ПНППК-Электрон-Контракт" обоснованной.

4. Признать комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 67 Закона.

5. Признать Заказчика нарушившим ч.ч. 5, 8 ст. 34 Закона.

6. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание:

отменить сформированные в ходе проведения торгов протоколы;

пересмотреть заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями Закона и настоящим Решением;

провести торги с наименьшего ценового предложения;

сформировать протоколы, с внесенными в них изменениями;

внести изменения в проект контракта в части исполнения требований ч.ч. 5, 8 ст. 34 Закона при направлении его победителю торгов для заключения.

7. Оператору электронной торговой площадки обеспечить Заказчику возможность исполнения, выданного предписания.

8. Рассмотреть вопрос о привлечении членов комиссии Заказчика, должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок К.А. Коренченко

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок М.В. Соко

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88