Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 18 августа 2014 г. N 472/14 (ключевые темы: твердые бытовые отходы - контроль в сфере закупок - проектно-сметная документация - аукционная комиссия - разработка проектной документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 18 августа 2014 г. N 472/14

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Шило И.В. - и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Савчук К.В. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Аткишкин И.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Михаленкова В.А. - представителя администрации МО городской округ "Долинский",

рассмотрев дело N 472/14 о нарушении администрацией МО городской округ "Долинский" (далее - Заказчик) положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона по объекту: "Разработка проектно-сметной документации для строительства объекта "Полигон ТБО в Долинском районе" (извещение N 0161300006314000080),

УСТАНОВИЛА:

11 августа 2014 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Строительная Компания Гидрокор" (далее - заявитель, Общество) о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно объединил в одной закупке технологически и функционально не связанные работы, а именно разработку схемы очистки с разработкой проектной документации.

Представитель Заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился.

Представитель Заказчика Михаленков В.А., присутствовавший на заседании Комиссии, возражал против удовлетворения жалобы, указывая на то, что нарушений законодательства о контрактной системе Заказчиком не допущено.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе закупки:

1) заказчиком данного аукциона является администрация МО городской округ "Долинский";

2) извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.07.2014;

3) начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 045 958 руб.;

4) на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, первые части которых признаны соответствующими требованиям документации об аукционе;

5) на момент рассмотрения жалобы, сведения о контракте на официальном сайте

не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является разработка проектно-сметной документации для строительства объекта "Полигон ТБО". В п. 15 Технического задания документации об аукционе установлено, в том числе, следующее требование: "Разработка генеральной схемы очистки территорий муниципального образования городской округ Долинский".

В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации МДК 1-01.2003, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 152 (далее - МДК1-01.2003) генеральная схема очистки - проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий.

В разделе 1 МДК 1-01.2003 указано, что генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

Там же указано, что при необходимости улучшения экологического и санитарного состояния допускается одновременная разработка генеральной схемы очистки и проектирование объектов по обезвреживанию отходов.

Доказательств того, что включение в состав работ задания на разработку вышеуказанной схемы очистки ограничивает конкуренцию, а равно доказательств наличия функционирующего товарного рынка по разработке проектной документации именно полигонов твердых бытовых отходов, Заявителем к жалобе не приложено, на заседание Комиссии не предоставлено. Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии технологической и функциональной связи между работами, которые являются объектом закупки, на заседании Комиссии не установлено.

При таких обстоятельствах, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 4 ст. 105, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Строительная Компания Гидрокор" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.В. Шило

Члены Комиссии К.В. Савчук

И.В. Аткишкин