Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 сентября 2014 г. N 1426-З
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:
Быковой Е.В. -начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,
Лебедевой С.В. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
Чеснокова А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
при участии представителей заказчика в лице Красноуфимского муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика" - Р.В. Новикова (доверенность от 08.09.2014), И.М. Поликанова (доверенность от 08.09.2014),
в отсутствии заявителя в лице Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" (115093, г.Москва, ул.Дубининская, д.90) о нарушении заказчиком в лице Красноуфимского муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика" (623300, Свердловская область, г.Красноуфимск, ул.Ухтомского, 25) при осуществлении закупки путем электронного аукциона на строительство здания дошкольного образовательного учреждения на 100 мест в п.Пудинговыйг.Красноуфимска Свердловской области, включая оснащение здания технологическим, в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью (N0362300168214000047)Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" о нарушении заказчиком в лице Красноуфимского муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика"при осуществлении закупки путем электронного аукциона на строительство здания дошкольного образовательного учреждения на 100 мест в п.Пудинговыйг.Красноуфимска Свердловской области, включая оснащение здания технологическим, в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью (N0362300168214000047)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком путем объединения в один лот строительных работ и поставки товаров ограничено количество участников закупки.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.
01 сентября 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300168214000047 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составила 71852490,00 рублей.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона и документации об аукционе предметом закупки является строительство здания дошкольного образовательного учреждения на 100 мест в п.Пудинговыйг.Красноуфимска Свердловской области, включая оснащение здания технологическим, в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке требований к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работы, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований прямо предусмотрена Законом о контрактной системе.
В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В соответствии с Разделом II Описание объекта закупки документации об аукционе объект закупки включает в себя:
1. Вынос внешних инженерных сетей с участка строительства.
2. Выполнение строительно-монтажных и специальных работ.
3. Установка технологического оборудования.
4. Проведение пусконаладочных работ.
5. Технологическое присоединение к внешним инженерным сетям.
6. Комплектация объекта мебелью.
7. Получение в УГСН Свердловской области заключения о соответствии требованиям.
8. Ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объём, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией.
Индивидуальные предприниматели или юридические лица в соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе осуществлять подготовку проектной документации и строительство, исключительно при наличии выданного саморегулируемой организацией (далее также - СРО) свидетельства о допуске к таким работам.
В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны вып
