Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 октября 2014 г. N 1697-з (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - электронный аукцион - товары, происходящих из иностранных государств - участник аукциона - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 октября 2014 г. N 1697-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

<*************************************************************>,

при участии представителей:

- ГБУЗ СО "Ирбитская центральная городская больница" в лице Царегородцевой Т.Н. (доверенность N1/23/10/2014-ФАС от 23.10.2013 г.), Холодовой Н.Л. (доверенность N 2/23/102014-ФАС от 23.10.2014 г.);

- ООО "АнгиоСистемы" в лице Соложенцева И.С. (доверенность N2 от 23.10.2014 г.), Киселёва А.Н. (доверенность N1 от 23.10.2014 г.),

рассмотрев жалобу ООО "АнгиоСистемы" (620073, г. Екатеринбург, ул. Академика Шварца, 12/2-185) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Ирбитская центральная городская больница" (623854, Свердловская обл, Ирбит г, Комсомольская, 72), при проведении закупки путем электронного аукциона на поставку диагностических наборов, наборов для ангиопластики, расходных материалов для коронарографии (извещение N 0362200063714000187) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "АнгиоСистемы" на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "Ирбитская центральная городская больница" при проведении закупки путем электронного аукциона на поставку диагностических наборов, наборов для ангиопластики, расходных материалов для коронарографии (извещение N 0362200063714000187) соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

В своей жалобе заявитель считает, что преференции в размере 15% от начальной (максимальной) цены контракта не правомерно применены к участнику закупки ООО "АнгиоСистемы".

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились пояснив, что при проведении закупки действовали в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

16 сентября 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200063714000187.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 925606,00 руб.

В соответствии с Протоколом N2 подведения итогов электронного аукциона от 30.09.2014 г. победителем электронного аукциона признана заявка ООО "АнгиоСистемы".

Заказчик в п.21 "Информационной карты" документации об аукционе установил следующее:

21

Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчика путем проведения аукциона в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", происходящего из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контакта, за исключением случаев, предусмотренных п.8. приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 N 155. Товары, происходящие из Республики Беларусь и Республики Казахстан, допускаются для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке и на условиях, предусмотренных пунктами 3-7 приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 N 155.. (В связи с этим участник аукциона обязан указать (декларировать) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара и соотношение долей товаров российского (белорусского и (или) казахстанского) и иностранного происхождения).

Согласно ч.2 ст.2 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В п.7 ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

- контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ) при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4-7 настоящего приказа.

В соответствии с п.7 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Согласно пп.в п.8. Приказа установлено, что при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 настоящего приказа, не применяется в случаях, если:

в заявках на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, указанных в пункте 1 настоящего приказа.

Заявитель утверждает, что заявка второго участника данного аукциона, содержит идентичный по содержанию перечень предлагаемой продукции, и содержит предложение к поставке товара, с содержанием товара российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, в процентном соотношении менее 50% (как по цене, так и по долям), вместе с тем, Приказ не содержит указания на процентное соотношение товаров российского и иностранного производства предлагаемых в заявках иных участников, не являющихся победителем.

Таким образом, в соответствии с ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе и пп.в п.8 Приказа Заказчик правомерно применил преференции в размере 15% от начальной максимальной цены контракта в отношении победителя данного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Свердловского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "АнгиоСистемы" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Ирбитская центральная городская больница", нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

3.Заказчику в лице ГБУЗ СО "Ирбитская центральная городская больница" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<*************************************************************>