Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 октября 2014 г. N 1703-з (ключевые темы: электронный аукцион - антимонопольный орган - исполнение контракта - подъездные пути - природные парки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 октября 2014 г. N 1703-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

<****************************************************************>

при участии представителей:

- Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в лице Черемных М.А. (доверенность б/н от 14.01.2014 г.);

- Департамента государственных закупок Свердловской области в лице Тимофеевой Н.Ю. (доверенность б/н от 09.01.2014 г.);

- ООО "Центрстроймонтаж" в лице Карманова А.В. (доверенность б/н от 27.08.2014 г.);

рассмотрев жалобу ООО "Центрстроймонтаж" (620073, г. Екатеринбург, ул. Крестинского, д.44, оф.612) о нарушении заказчиком в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101) при проведении закупки путем электронного аукциона на оборудование укрепленных гравийных подъездных путей противопожарного назначения для обеспечения охраны природного парка "Бажовские места" (извещение N 0162200011814001309) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Центрстроймонтаж" (вх. N 01-21592 от 20.10.2014) на действия (бездействие) заказчика в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при проведении закупки путем электронного аукциона на оборудование укрепленных гравийных подъездных путей противопожарного назначения для обеспечения охраны природного парка "Бажовские места" (извещение N 0162200011814001309), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

В своей жалобе заявитель указал, что Заказчик отказал во внесении изменений в проект контракта, в части изменения сроков выполнения первого этапа работ по контракту, в связи с чем, исполнение контракта в установленный Заказчиком срок, невозможно.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснив, что при проведении закупки действовали в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

14 июля 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011814001309.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 25455208,52 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов в электронном аукционе от 14.08.2014 г. заявка ООО "Центрстроймонтаж" была признана соответствующей требованиям документации и признана победителем в электронном аукционе.

09.10.2014 г. заявитель получил проект контракта направленный Заказчиком.

В установленный срок, согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, Заявителем был сформирован и направлен в адрес Заказчика протокол разногласий, в котором просит внести изменения в части сроков выполнения первого этапа работ по контракту.

16.10.2014 г. Заказчиком сформирован отказ от внесения изменений в проект контракта.

Заказчиком в п.3 ч.2 "Описание объекта закупки" документации об аукционе установлено:

Промежуточные сроки выполнения работ:

I этап: начало - дата заключения Контракта, окончание - не позднее 15.10.2014 г.

II этап: начало не позднее 30.04.2015, окончание не позднее 15.10.2015 г.

III этап: начало не позднее 30.04.2016, окончание не позднее 15.10.2016 г.

Также в приложении N2 проекта контракта установлен календарный план согласно которому установлено следующее:

N п/п	Наименование этапа	начало этапа (месяц, год)	окончание этапа (месяц, год)
11	Этап N 1: в соответствии с п. 7.1. Задания (приложение N 1 к Контракту)	дата заключения контракта	не позднее 15.10.2014

Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

По данному аукциону процедура подписания контракта была приостановлена по уведомлению Свердловского УФАС России по жалобе (вх.N 01-18890 от 12.09.2014), вследствие чего изменились существенные обстоятельства исполнения контракта, в части ненадлежащего выполнения первого этапа работ в установленный заказчиком срок, а именно до 15.10.2014 г.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч.7 ст. 106 Закона о контрактной системе Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

Таким образом, с учетом выраженной сторонами на заседании Комиссии готовности заключить и исполнить муниципальный контракт, принимая во внимание цели законодательства о контрактной системе, в которые на основании ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе входит эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, в рассматриваемой ситуации достижению данной цели будет соответствовать не повторное проведение торгов, а заключение Заказчиком контракта с победителем электронного аукционе - ООО "Центрстроймонтаж".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Свердловского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу ООО "Центрстроймонтаж" признать необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области нарушения ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<****************************************************************>