Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 сентября 2014 г. N 1544-3 (ключевые темы: ГОСТ - аукционная комиссия - документация об аукционе - административные регламенты - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 сентября 2014 г. N 1544-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

<**************************************************************>,

при участии представителей:

- заказчика ГКУ СО "УКС Свердловской области" в лице Малкова Л.В. (доверенность N43 от 02.04.2014 г.);

- уполномоченного органа Департамента государственных закупок Свердловской области в лице Е.В. Кондрат (доверенность б/н от 09.01.2014 г.);

- заинтересованных лиц ООО "КОРВЕТ" - в лице И.М. Сендецкой (доверенность N15/2014 от 24.09.2014 года), ООО "СК ИНТЕГ" - в лице А.А. Гранкина (доверенность N б/н от 01.04.20104 года), ООО "Стройконтракт" в лице Л.В. Попова,

- в отсутствие заявителя в лице ООО "ГостСтрой", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Корвет" (вх. 01-19422 от 19 сентября 2014 года) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области", уполномоченным оранном в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при размещении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на "Выполнение строительно-монтажных работ согласно технического задания по объекту: "Город Новоуральск, Свердловская область, микрорайон 24. Магистральные сети инженерно-технического обеспечения 1 очереди" (извещение N 0162200011814001413) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Корвет" (вх. 01-19422 от 19 сентября 2014 года) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области", уполномоченным оранном в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при размещении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на "Выполнение строительно-монтажных работ согласно технического задания по объекту: "Город Новоуральск, Свердловская область, микрорайон 24. Магистральные сети инженерно-технического обеспечения 1 очереди" (извещение N 0162200011814001413), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

В своей жалобе заявитель указал следующее, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "ГостСтрой" на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились пояснив, что при проведении закупки действовали в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

22 июля 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011814001413 и документация (в редакции от 27.08.2014 г.).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 76294410,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.09.2014 г. заявка ООО "ГостСтрой" была отклонена на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе: несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: в сведениях Участника, представленных в первой части заявки, представлены характеристики предлагаемых к поставке товаров несоответствующие характеристикам, установленным в Части II "Описание объекта закупки" документации об аукционе, а именно: 1) п. 8 заявки "ГОСТ 530-2012" (Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование: "ГОСТ 530-2007"); 2) п. 21 заявки "Масса: 0,1 т" (Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование: "не менее 0,15 т не более 0,65 т").

22.07.2014 г. опубликована документация об электронном аукционе согласно которой в п.8,п.21 части II "Описание объекта закупки" установлено:

8	Кирпич керамический	ГОСТ 530-2007 Без технологических отверстий Класс средней плотности 1,0 или 2,0 или 1,4 Морозостойкость F15 или F25. Номинальные размеры, не менее 250х120х65 мм. Средняя плотность не менее 801 кг/м3. Коэффициент теплопроводности кладки в сухом состоянии , Вт/(м-°C) не менее 0,2. Наименьший для отдельного образца предел прочности при изгибе не менее 0,7 МПа. Наименьший для отдельного образца предел прочности при сжатии не менее 7,5 МПа.
21	Камни бортовые	ГОСТ 6665-91 Камень должен быть из тяжелого или мелкозернистого бетона, класс бетона по прочности на сжатие не менее 30 Морозостойкость не менее F300 Масса: не менее 0,15 т не более 0,65 т Объем не более 0,15 м3 Длиной: не менее 900 мм не более 1100 мм. Высотой не менее 300 мм. Шириной не менее 150 мм. Водопоглощение бетона по массе не более 6%

04.08.2014 г. в адрес заказчика был направлен запрос N1 разъяснений положения документации содержащий следующее:

"Просим пояснить по разделу II Требования к основным используемым материалам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ. 1. П.8 качественные характеристики кирпича керамического указаны согласно ГОСТ 530-2007, который в настоящее время заменен на ГОСТ 530-2012. 2. П.33 качественные характеристики трубы асбоцементной указаны согласно ГОСТ 1839-80, который заменен на ГОСТ31416-2009. 3. п.21 указанные характеристики по массе бортового камня: не менее 0,15т не более 0,65т противоречат ГОСТ 6665-97 для БР 100.30.15, применение которого обозначено проектом марки ГП и который соответствует всем остальным оговоренным в п.21 требованиям."

Заказчиком в установленные сроки был сформирован ответ о том, что будут внесены изменения в документацию.

Заказчиком отдельным приложением к документации были внесены следующие изменения:

В пункты 8, 21 и 33 Раздел II "Требования к основным используемым материалам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ" Части II "Описание объекта закупки" внести следующие изменения:

П. 8 значение "ГОСТ 530-2007" заменить значением "ГОСТ 530-2012";

П. 21 слова "Масса: не менее 0,15 т не более 0,65 т" заменить словами "Масса: не менее 0,100 т не более 0,105 т";

П. 33 значение "ГОСТ 1839-80" заменить значением " ГОСТ 31416-2009".

Данное приложение к документации о внесении изменений и новая редакция документации были размещены на официальном сайте 05.08.2014 г.

Также в адрес заказчика были направлены запросы о разъяснении положения документации от 13.08.2014 г, 26.08.2014 г. Заказчиком в установленные сроки были даны ответы и опубликованы приложения о внесении изменений и документация об аукционе.

Итоговая действующая на момент рассмотрения жалобы документация размещена Заказчиком 27.08.2014 г.

Однако изменения вносимые согласно ответу на запрос N1 в части II "Описание объекта закупки" документации об аукционе учтены не были, а были отражены в отдельно размещенном документе.

Заявка ООО "ГостСтрой" была подана в соответствии с частью II "Описание объекта закупки" документации об аукционе в редакции от 27.08.2014 г. с учетом приложения о внесеннии изменений размещенных отдельным документом на официальном сайте, а именно в п.8 "Кирпич керамический" установлен ГОСТ 530-2012, в п.21 "Камни бортовые" масса: 0,10 т.

Таким образом, на основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, предоставления недостоверной информации (п. 1) или ее несоответствия требованиям документации о таком аукционе (п. 2). Соответственно, отказ заявителю в допуске к участию в аукционе, является не обоснованным, поскольку в заявке ООО "ГостСтрой" указаны сведения по п.8, 21 согласно внесенным Заказчиком изменениям в документацию от 05.08.2014 г. Аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок на соответствие требованиям, установленным документацией не учла отдельно размещенное приложение к документации с указанием внесенных изменений.

Вместе с тем, Заказчиком путем публикации изменений в виде отдельного документа, участники были введены в заблуждение относительно характеристик подлежащих отражению в заявках.

За отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Свердловского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу ООО "ГостСтрой" признать обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика в лице ГКУ СО "УКС Свердловской области", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии нарушения п.2 ч.4 ст.67, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику в лице ГКУ СО "УКС Свердловской области", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<***************************************************>