Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 20 октября 2014 г. N 03-10/167-14 (ключевые темы: аукционная комиссия - документация об электронном аукционе - телефонная связь - электронный аукцион - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 20 октября 2014 г. N 03-10/167-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля закупок;
Константинова В.А.,	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Криворучко А.П.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гламаздиной Д.С.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гайдамовича И.П.,	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии представителей заказчика и аукционной комиссии - Савельевой Е.В. (доверенности N6436 от 08.11.2013, б/н от 01.09.2014), Рафикова Х.Н. (доверенности N6437 от 08.11.2013, б/н от 01.09.2014),

в отсутствии заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы (исх.NАК/8004 от 17.10.2014),

рассмотрев дело N03-10/167-14, возбужденное по жалобе ЗАО "Зап-СибТранстелеком" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание услуг местного цифрового телефонного соединения, предоставляемого по протоколу E1 (G.703)",

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ЗАО "Зап-СибТранстелеком" с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание услуг местного цифрового телефонного соединения, предоставляемого по протоколу E1 (G.703)" (извещение N0165300010514001398), (далее - электронный аукцион), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

В жалобе заявитель сообщает, что протоколом N1744 от 14.10.2014 заявка ЗАО "Зап-СибТранстелеком" признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. В обоснование такого решения аукционная комиссия указала, что заявителем "не представлена копия лицензии на оказание услуг связи (вид работ, выполняемых в составе лицензируемой деятельности: "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа" (пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 18.2 документации об электронном аукционе, вторая часть заявки участника электронного аукциона)".

Заявитель считает решение аукционной комиссии не законным и необоснованным по следующему основанию.

ЗАО "Зап-Сибтранстелеком" предоставило во второй части заявки распечатку электронной версии лицензии N12109 со сроком действия с 29.09.2014 по 29.09.2019 с территорией действия: Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Томская, Омская области на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Электронная версия лицензия предоставлена с официального сайта лицензирующего органа (Роскомнадзор). Отсутствие бумажного экземпляра лицензии у заявителя объясняется исключительно тем, что он направляется заявителю почтой и на момент подачи заявки еще к заявителю не поступил, что не является нарушением лицензионных условий.

На основании изложенного, ЗАО "Зап-Сибтранстелеком" просит провести проверку по фактам, изложенным в жалобе и признать итоги электронного аукциона недействительными; признать протокол от 14.10.2014 N1744 недействительным; приостановить заключение контракта с победителем электронного аукциона до вынесения решения по жалобе.

В письменном отзыве на жалобу и в заседании Комиссии Томского УФАС России представители заказчика сообщают, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона 44-ФЗ и пп.2 п.18.2 документации об электронном аукционе участники электронного аукциона должны предоставить в составе второй части заявки копию лицензии на оказание услуг связи (вид работ, выполняемых в составе лицензируемой деятельности: "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа") (далее - Лицензия).

Вторая часть заявки ЗАО "Зап-Сибтранстелеком" содержала распечатку/выписку с сайта, а не копию Лицензии. Таким образом аукционная комиссия на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ признала заявку заявителя не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

На основании изложенного представители заказчика и аукционной комиссии считают жалобу ЗАО "Зап-Сибтранстелеком" необоснованной, действия Единой комиссии законными.

Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы электронного аукциона, доводы, изложенные в жалобе, письменного отзыва на жалобу единой комиссии, заслушав представителей заказчика и аукционной комиссии, проведя внеплановую проверку осуществления закупки на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ установила:

Извещение N0165300010514001398 о проведении электронного аукциона в редакции N 2 опубликовано на сайте zakupki.gov.ru 01.10.2014.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 646 666,58 (один миллион шестьсот сорок шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 58 коп.

Заказчик - Администрация города Томска.

Аукционная комиссия, принявшая решение о признании заявки участника закупки несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в составе 5 человек: А.В. Комогорцев, Е.В. Савельева, С.В. Линькова, А.О. Быков, Х.Н. Рафиков.

Предмет аукциона: "Оказание услуг местного цифрового телефонного соединения, предоставляемого по протоколу E1 (G.703)".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1 и ч.2 ст.31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п.3 - 9 ч.1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

Во исполнение указанных норм заказчик установил в п.18.2 документации об электронном аукционе требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе. Согласно пп.2 п.18.2 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать "Копию лицензии на оказание услуг связи (вид работ, выполняемых в составе лицензируемой деятельности: "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа")".

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч.ч. 3 и 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Изучив заявку участника электронного аукциона ЗАО "Зап-СибТранстелеком", Комиссия Томского УФАС России установила, что во второй части заявки на участие в электронном аукционе заявителя присутствует распечатка с сайта Роскомнадзора от 17.09.2014 "Реестр лицензий в области связи", которая содержит информацию о лицензии ЗАО "Зап-СибТранстелеком" N121209, что не является документом, подтверждающим соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ. Таким образом, во второй части заявки ЗАО "Зап-СибТранстелеком" отсутствует информация, требуемая заказчиком в пп.2 п.18.2 документации об электронном аукционе на основании п.1 ч.5 ст.66 Закона 44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия, руководствуясь требованиями действующего законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и положениями документации об электронном аукционе, правомерно приняла решение о несоответствии заявки ЗАО "Зап-СибТранстелеком" требованиям документации об аукционе, поскольку участник закупки не предоставил во второй части заявки информацию, предусмотренную ч.5 ст.66 Закона 44-ФЗ, а именно копию лицензии на оказание услуг связи (вид работ, выполняемых в составе лицензируемой деятельности: "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа").

Проведя внеплановую проверку, проверив иные действия аукционной комиссии, положения документации об электронном аукционе, в том числе, действия заказчика по установлению требований в документации об электронном аукционе, Комиссия Томского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.64, ч.5 ст.66, ч.6 ст.69, ст.99, ст.105, ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО "Зап-СибТранстелеком" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание услуг местного цифрового телефонного соединения, предоставляемого по протоколу E1 (G.703)" необоснованной.

Председатель комиссии		Алиев Р.А.
Члены комиссии		Ураева Л.Р. Константинов В.А.
		Криворучко А.П.
		Гламаздина Д.С.
		Гайдамович И.П.