Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 6 ноября 2014 г. N 03-10/175-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиев Р.А.,	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р., Константинова В.А., Криворучко А.П.,	заместителя начальника отдела контроля закупок; главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гламаздиной Д.С.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гайдамовича И.П.,	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации Парабельского района, Лазуткиной Ю.В. (Доверенность N1301 от 05.11.2014), Барсагаева Д.А. (Доверенность N1300 от 05.11.2014), Петрухиной С.И. (Распоряжене N160 от 03.06.1996 г.);

заявителя - ООО "СМУ-9" Панова В.А. (Доверенность б/н от 05.11.2014),

рассмотрев на основании ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) дело N03-10/174-14, возбужденное по жалобе ООО "СМУ-9" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Строительство детского сада на 145 мест по адресу: Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Парковая, 2" (извещение N 0165300020114000012),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО "СМУ-9" (вх.8029 от 29.10.2014) с жалобой на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Строительство детского сада на 145 мест по адресу: Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Парковая, 2" (извещение N0165300020114000012) (далее - открытый конкурс), нарушающие, по мнению заявителя, положения Закона 44-ФЗ. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст.105 Закона 44-ФЗ.

В жалобе заявитель сообщает, что при осуществлении госзакупки (извещение N0165300020114000012) на сайте Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - www.zakupki.gov.ru) допущены нарушения.

Конкурсная документация по данной госзакупке, размещенная 06.10.2014 была размещена некорректно, информация о закупке свободным поиском не находилась. Найти информацию возможно было только отметив в окне поиска "Этап закупки (размещения заказа)" все пункты (в том числе "закупка завершена", "закупка отменена"), хотя на тот момент шел этап приема заявок. Также некорректно была указана дата размещения закупки, а именно 01.01.1970 г., хотя закупка размещена 06.10.2014 г., что дополнительно усложняло поиск для возможных поставщиков.

Заявитель указывает в своей жалобе, что нарушения при размещении закупки на сайте www.zakupki.gov.ru были устранены 24.10.2014, в последний рабочий день (пятницу) перед датой вскрытия конвертов(27.10.2014).

Заявитель считает, что заказчик, намеренно или непреднамеренно разместив информацию о данной закупки на www.zakupki.gov.ru таким образом, ограничивает конкуренцию и сужает круг возможных поставщиков, так как найти информацию можно было только зная данные нюансы поиска.

Заявитель просит провести проверку по данному размещению и при обнаружении нарушений в сфере www.zakupki.gov.ru, принять меры.

В письменном отзыве заказчик пояснил следующее:

Отделом образования Администрации Парабельского района 06.10.2014 года в 16:38 по местному времени на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N0165300020114000012.

Заказчик 7 октября 2014 г. при проверке данного извещения в открытой части официального сайта обнаружил, что в открытой части сайта по номеру извещения данная закупка не отображалась. Информация о закупке свободным поиском не находилась, вследствие этого 07.10.2014 года в 16:03 для оказания квалифицированной помощи заказчик обратился в службу технической поддержки www.zakupki.gov.ru. Обращение было зарегистрировано 07.10.2014 года в 14:03:10 по московскому времени и ему присвоен номер SD 1002457752.

В 16:30 07.10.2014 года службой технической поддержки www.zakupki.gov.ru была запрошена дополнительная информация по форме запроса с отображением опубликованного извещения в Реестре закупок 44-ФЗ личного кабинета.

На форуме www.zakupki.gov.ru пользователями обсуждалась тема, что у извещений, размещённых 06.10.2014 и 07.10.2014 года, не видно документации.

Служба технической поддержки www.zakupki.gov.ru 08.10.2014 года на электронную почту заказчика сообщила, что наблюдаются трудности с отображением части опубликованных закупок и ведутся работы по устранению проблемы.

Заказчик повторно обратился в службу технической поддержки www.zakupki.gov.ru 10.10.2014 года в 15:03 по местному времени, N SD 1002465099. Оператор сообщил, что извещение N 0165300020114000012 об открытом конкурсе размещено в открытой части в статусе "Работа комиссии", датированное 01.01.1970 года, а в личном кабинете на этапе "Подаче заявок" от 06.10.2014 года.

10.10.2014 повторно службой технической поддержки www.zakupki.gov.ru были запрошены скриншоты пошаговых действий с отображением извещения в открытой части сайта и личного кабинета. Скриншоты на www.zakupki.gov.ru были высланы.

В результате работ по устранению проблемы, извещение N0165300020114000012 было корректно отображено в открытой части www.zakupki.gov.ru.

Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации Парабельского района считает жалобу ООО "СМУ-9" необоснованной, действия заказчика правомерными.

Изучив доводы жалобы ООО "СМУ-9", письменный отзыв заказчика МКУ Отдел образования, извещение, документацию, проверив информацию размещения на официальном сайте Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N0165300020114000012 о проведении открытого конкурса и конкурсная документация опубликованы на сайте zakupki.gov.ru 06.10.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 126346750 рублей.

Заказчик - Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации Парабельского района.

Предмет контракта: Строительство детского сада на 145 мест по адресу: Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Парковая, 2.

Согласно п.9 ст.3 Закона 44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

В соответствии с ч.2 ст.112 Закона 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ.

В соответствии с ч.5 ст.112 Закона 44-ФЗ правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2013 N913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" (далее - Постановление N913) настоящее Положение устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), подлежащей размещению в соответствии с Законом 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, до ввода ее в эксплуатацию (далее - информация).

Согласно ч.3 Постановления N913 информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

В соответствии с ч.1 ст.48 Закона 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно ч.1 ст.49 Закона 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч.3 ст.50 Закона 44-ФЗ размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.

Комиссия Томского УФАС России изучив материалы дела, пришла к выводу, что заказчик опубликовал извещение 06.10.2014 на официальном сайте в соответствии с ч.1 ст.49 Закона 44-ФЗ, что подтверждено сведениями, размещенными на официальном сайте. Технические ошибки, а также не корректное отображение извещения и отсутствие возможности его поиска на официальном сайте было связано не с действиями заказчика, а с работой официального сайта, что подтверждено электронной перепиской между заказчиком почта (urist@parabelroo.tom.ru) и техническим отделом официального сайта (helpdesk@zakupki.gov.ru), а именно: в переписке содержатся сведения о том, что технический отдел 08.10.2014 г. в 08.25.17 (по мск времени) подтвердил информацию о недостатках работы официального сайта и сообщил о проведении работ по устранению нарушений.

В связи с тем, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи предписания заказчику.

В силу положений ст.99 Закона 44-ФЗ Официальный сайт не относится к субъектам подконтрольным антимонопольным органам, поэтому принятие мер реагирование в его адрес не представляется возможным. Таким образом, ООО "СМУ 9" может восстановить свои права только посредством обращения в суд на указанные действия Официального сайта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 48, 49, 50 ст.99, ст. 106, 112 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СМУ-9" на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Строительство детского сада на 145 мест по адресу: Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Парковая, 2" (извещение N0165300020114000012) необоснованной.

Председатель комиссии		Алиев Р.А.
Члены комиссии:		Ураева Л.Р.
		Константинов В.А.
		Криворучко А.П.
		Гламаздина Д.С.
		Гайдамович И.П.

В соответствии с ч.9 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.