Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 31 октября 2014 г. N 334 (ключевые темы: наименование места происхождения товара - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - порядок проведения электронного аукциона - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 31 октября 2014 г. N 334

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, руководителя Тюменского УФАС России Шалабодова Д.В.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

заместителя руководителя Поткина И.В.,

специалиста-эксперта отдела Худякова О.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя ООО "ОРГТЕХТРЕЙД" (далее также - заявитель, участник закупки) - не явился, извещен надлежащим образом,

от уполномоченного органа Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган): Шуневич М.И., - по доверенности,

от заказчика Управления социальной защиты населения города Тобольска (далее также - заказчик) - Бакулина В.И., - по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "ОРГТЕХТРЕЙД" на действия заказчика: управления социальной защиты населения города Тобольска, уполномоченного органа: Управление государственных закупок Тюменской области, при проведении электронного аукциона АЭ-4393/14 (реестровый номер закупки: 0167200003414005859) на поставку картриджей для оргтехники (далее также - электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 24.10.2014 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещена на официальном сайте торгов (www.zakupki.gov.ru).

В этой связи, на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 28.10.2014 г. N 812 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Согласно жалобе, заявитель не согласен с действиями заказчика по отказу заявителю в допуске к участию в электронном аукционе на основании рассмотрения первой части заявки.

В частности, по мнению заявителя, комиссией в качестве обоснования такого решения указано на несоответствие заявки требованиям: пп. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, непредставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. 1-10 спецификации (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе), а именно: в пп. 1-10 первой части заявки участника аукциона отсутствует наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Вместе с тем, участником закупки в составе заявки указаны сведения о производителе и стране происхождения товара Canon, Hewlett-Packerd.

Как следует из пояснений заказчика, заявка ООО "ОРГТЕХТРЕЙД" отклонена в связи с отсутствием в п.п. 1-10 спецификации первой части заявки участника аукциона сведений о наименовании места происхождения товара или наименования производителя товара, что является нарушением пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика, доводы уполномоченного органа поддержал, считает доводы заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заказчика уполномоченного органа, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Ст. 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Так, ч. 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что одним из оснований для отклонения заявки на участие в электронном аукционе является не предоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Соответственно, участник закупки должен конкретизировать тот товар, которой он предполагает поставить, в частности, его наименование, конкретные характеристики, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, а также сведения о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.

Из материалов дела усматривается, что уполномоченный орган Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона АЭ-4393/14 (реестровый номер закупки: 0167200003414005859) на поставку картриджей для оргтехники в лице Управления социальной защиты населения города Тобольска с начальной (максимальной) ценой 133607,75 руб.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) 09.10.2014 была размещена на официальном общероссийском сайте в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003414005859.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе были поданы десять заявок.

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 21.10.2014, заявка ООО "ОРГТЕХТРЕЙД" (защищенный номер заявки 2947416) со ссылкой на п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе была не допущена для участия в аукционе, в связи с непредставлением информации, предусмотренной пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, разделом 3.1 главы 1, разделом 3.2.1 главы 3Аукционной документации, а именно: в пп. 1-10 спецификации первой части заявки участника аукциона отсутствует наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Комиссией, в ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что в пп. 1-10 спецификации первой части заявки участника закупки отсутствует как наименование места происхождения товара, так и наименование производителя товара.

На основании изложенного, Комиссия поддерживает доводы заказчика о несоответствии заявки ООО "ОРГТЕХТРЕЙД" требованиям п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание на то, что указание товарного знака поставляемого товара не исключает обязанности участника закупки представлять сведения о наименовании места происхождения товара или наименование производителя товара.

Таким образом, действуя в рамках своих полномочий, определенных Законом о контрактной системе в сфере закупок, оценивая заявку ООО "ОРГТЕХТРЕЙД" на предмет соответствия требованиям аукционной документации, действующему законодательству аукционная комиссия обоснованно сделала вывод о несоответствии заявки требованиям части п. 1 ч. 4 ст. 67 указанного закона и соответствующим положениям аукционной документации, поскольку участник размещения заказа не указал в составе заявке ни информацию о месте происхождения товара, ни наименование производителя товара. Учитывая, что согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, участнику закупки достаточно было указать либо наименование места происхождения товара, либо наименование производителя товара, чего сделано не было.

Кроме того Комиссия принимает во внимание сведения, предоставленные представителем уполномоченного органа с официальных сайтов производителей сети интернет, из которых следует, что Hewlett Packard, является товарным знаком компании Hewlett-Packard Developmen Company, L.P, "Canon" является товарным знаком производителя Canon Inc.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ОГТЕХТРЕЙД" на действия заказчика: управления социальной защиты населения города Тобольска, уполномоченного органа: Управление государственных закупок Тюменской области, при проведении электронного аукциона АЭ-4393/14 (реестровый номер закупки: 0167200003414005859) на поставку картриджей для оргтехники необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.В. Шалабодов

Члены Комиссии И.В. Поткина

О.А. Худякова