Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 октября 2014 г. N 44-2030/14 (ключевые темы: сетка - административные регламенты - документация об аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - капитальный ремонт здания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 октября 2014 г. N 44-2030/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБСУСО "Дом ветеранов войны N 2" (далее - Заказчик):

ЗАО "Ю-СТРОЙ" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 23753 от 14.10.2014) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания литера А (помещения 2 этажа и помещения 1-го этажа (медицинский блок) СПб ГБСУСО "Дом ветеранов войны N 2" по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Вязовая, д. 13, литер А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 22.07.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200227414000014. Начальная (максимальная) цена контракта 12 239 999,48 руб.

В жалобе ЗАО "Ю-СТРОЙ" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в составлении документации об аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В доводах жалобы заявитель указывает на отсутствие в документации об аукционе надлежащей инструкции по заполнению первой части заявки, позволяющей заполнить сведения о значениях конкретных показателей для рада товаров.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению.

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе установлена Заказчиком в разделе 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" части I "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" документации об аукционе.

Положения данной инструкции позволяют участникам закупки представить сведения о значениях конкретных показателей, в том числе по пунктам, указанным Заявителем в жалобе, следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

В доводах жалобы Заявитель указывает на избыточные требования, установленные Заказчиком к товару по позиции 59 "Сетки сварные".

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Анализ документации об аукционе, в том числе Приложения N 3 "Перечень основных товаров (материалов, изделий, деталей, комплектующих и оборудования), используемых при выполнении работ по выборочному капитальному ремонту здания литера А (помещения 2 этажа и помещения 1-го этажа (медицинский блок) СПб ГБСУСО "Дом ветеранов войны N 2" по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Вязовая, д. 13, литер А" к Техническому заданию показал следующее.

К товару по позиции 59 "Сетки сварные" Заказчиком установлены следующие требования: "Сетка должна быть изготовлена из стержней горячекатаной арматурной стали марки Ст3сп либо Ст3пс, диаметром (мм): не менее 6 с массовой долей химических элементов (в %): углерода (0,14-0,22)**; марганца (0,4-0,65)**; кремния (0,05-0,30)**. Предельные отклонения по химическому составу (в процентах): углерод +0,03; -0,02; марганец +0,05; -0,03; кремний +0,03; -0,02; фосфор +0,005; сера +0,005; азот +0,002. Массовая доля серы: (не более 0,050%)*; фосфора - (не более 0,040%)*".

Сталь марок Ст3сп и Ст3пс относится к углеродистой обыкновенной стали, технические характеристики и химический состав которой регламентирован требованиями ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки".

Значения показателей содержания химических элементов не могут отличаться и выходить за пределы, установленные данным государственным стандартом, следовательно, требование к их подробному описанию является избыточным и нарушает правило объективного характера описания объекта закупки, в чем усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, следовательно, данный довод жалобы является обоснованным.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения в результате ее рассмотрения.

Частью 3 ст. 65 Закона о контрактной системе предусмотрено право любого участника электронного аукциона, получившего аккредитацию на электронной площадке, направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений его документации.

Установлено, что доводы жалобы идентичны тексту запроса о даче разъяснений положений документации, направленного Заявителем, при этом 13.10.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Заказчиком были опубликованы разъяснения положений документации, в достаточной мере позволяющие Заявителю заполнить сведения о значениях конкретных показателях товара, таким образом, действия (бездействия) Заказчика не повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 65, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Ю-СТРОЙ" частично обоснованной в части доводов о необъективном описании объекта закупки (товар по позиции 59 "Сетки сварные").

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.