Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 ноября 2014 г. N 44-2140/14 (ключевые темы: административные регламенты - технические условия - антимонопольный орган - техническое задание - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 ноября 2014 г. N 44-2140/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в присутствии представителей СПб ГКУ "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга" (далее - заказчик), в отсутствие представителей ООО "СУ 29" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии УФАС, рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 24898 от 29.10.2014) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение аварийно-восстановительных работ по ремонту розлива холодного и горячего водоснабжения в многоквартирных домах Калининского района Санкт-Петербурга согласно адресной программе для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2014 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 16.10.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200138114000059. Начальная (максимальная) цена контракта 2 854 267,00 руб.

Заявитель обжалует действия заказчика в части составления документации об аукционе с нарушением положений законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев жалобу, Комиссия пришла к следующим выводам.

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки, и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в соответствии с Приложением N 6 к Техническому заданию (Часть III документации об аукционе) установлены требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки, в том числе требования к товару N 21 "Метиленхлорид":

минимальная массовая доля хлористого метилена - не более 55,95%.

Также Заказчиком в Части III Технического задания установлено требование на соответствие требованиям нормативных документов, в том числе ГОСТ 9968-86 "Метилен хлористый технический. Технические условия".

ГОСТ 9968-86 "Метилен хлористый технический. Технические условия" в Таблице I содержит данные о норме массовой доли хлористого метилена: высший сорт - не менее 99,7%, первый сорт - не менее 98,8%.

Поскольку Заказчиком установлено требование о соответствии качества данного товара ГОСТ 9968-86 "Метилен хлористый технический. Технические условия", значения показателей параметров метиленхлорида не могут отличаться и выходить за пределы, установленные этим государственным стандартом, следовательно, требование к их подробному описанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Представитель Заказчика отметил, что Заявитель не воспользовался своим законным правом на получение разъяснений положений аукционной документации.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что ООО "СУ 29" не подавало заявки на участие в электронном аукционе извещение N 0372200138114000059.

Таким образом, заказчик допустил нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, выразившееся в необъективном описании объекта закупки.

Вместе с тем доказательства того, что установленное нарушение повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СУ 29" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что доказательства того, что нарушение повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отсутствуют.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.