Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 октября 2014 г. N 2-57-7612/77-14 (ключевые темы: ГОСТ - кпс - прокат - участники закупок - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 октября 2014 г. N 2-57-7612/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя Председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

члена комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

при участии представителей:

ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" - Елагиной А.И., Осипова Г.П., ООО "Дельта-Билдинг" - Сидоренко М.Б.,

рассмотрев жалобу ООО "Дельта-Билдинг" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в ГБУ ПВТ N 6 и в ГБУ ТЦСО "Сокольники" филиал "Богородское" (Закупка N0373200041514000321)(далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует положения Аукционной документации, установленные Заказчиком неправомерно в нарушение Закона о контрактной системе, а именно использовании при описании объекта закупки нестандартных обозначений и требований.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Частью 2 ст.33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в Техническом задании установлены следующие требования:

- п. 2 "Нагреватель водяной REMAK V0 90-50/3R или эквивалент": Нагреваемый воздух не должен содержать твердых, волокнистых, клейких, агрессивных примесей, взрывоопасных, вызывающих окисление, меди, алюминия и цинка;

- п. 6 "Детали ненормализованные воздуховодов, из черной стали (включая сварные) и оцинкованной стали": Оцинкованная сталь должна быть изготовлена из углеродистой холоднокатаной рулонной стали с качеством поверхности по ГОСТ 16523-97;

- п.8. "Клапаны огнезадерживающие, марка клоп-1, сечение 250x250мм с переходом диаметр 250 мм": Сечения должны быть: 300x200мм с переходом диаметр 100 мм;

- п. 17. Средства для крепления радиаторов на кирпичных и бетонных стенах, крючки для труб, диаметр труб, мм: на поверхности проката допускаются без зачистки отдельные риски, вмятины и рябизна глубиной в пределах половины суммы предельных отклонений на размер, а также раскатанные пузыри и загрязнения (волосовины) глубиной, не превышающей 1/4 суммы предельных отклонений на размер, но не более 0,20 мм, считая от фактического размера, Механические свойства в нормализованном состоянии должны соответствовать нормам: предел текучести Н/мм2 должен быть не менее 240, временное сопротивление должно быть Н/мм2 не менее 400, относительное удлинение 22-28%, относительное сужение не менее 50%;

- п. 18. Узлы трубопроводов из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб с гильзами для систем отопления, диаметр условного прохода 50 мм: Механические свойства стали должны соответствовать следующим параметрам: временное сопротивление разрыву должно быть более ста сорока шести ньютонов на миллиметр квадратный но менее семьсот пятидесяти пяти ньютонов на миллиметр квадратный; предел текучести должен быть более восьмидесяти трех ньютонов на миллиметр квадратный но менее шестьсот сорока четырех ньютонов на миллиметр квадратный; относительное удлинение после разрыва должно быть более четырех целых и двух десятых процента но менее пятидесяти четырех с половиной процентов;

- п.20. Кран шаровой латунный полнопроходной, со спускным элементом и заглушкой, TECHNO-C (АНАЛОГ V3000B),T макс.=120°с, р=2,5 мпа, диаметр 50 мм или эквивалент: кран шаровой

латунный полнопроходной TECHNO-C (аналог V3000B) или эквивалент, т макс.=120''с, р=2,5 МПА по ГОСТ 10944- 97 или по другим Техническим документам с показателями качества не ниже указанных\, при этом указано, что давление 1,0 (10) мпа (кгс/см2), что является противоречием. Так же предъявлены требования к упаковке: "Упаковка кранов может производиться в любые виды деревянной (ГОСТ 2991 или ГОСТ 5959) или картонной или пластмассовой тары. При этом тара может быть сформирована в транспортные пакеты по ГОСТ 26663 с указанием массы и размеров пакетов по согласованию с транспортными организациями";

- п. 21. Фланцы стальные плоские приварные с соединительным выступом, из стали ВСТЗСП, ГОСТ 12820-80, условное давление 1 (10) МПА (кгс/см2), диаметр условного прохода 50 мм: Фланцы должны быть изготовлены ковкой или штамповкой или методом кислородной или плазменно-дуговой резки или гибкой из полосового проката с последующей сваркой стыка или другими методами, что является избыточным требованием, т.к. метод производства не определяет свойства фланца как изделия; "Механические свойства горячекатаного проката при испытании на растяжение и изгиб должны соответствовать ГОСТ 14637-89";

- п.23. Листы теплоизоляционные из вспененного синтетического каучука 'АРМАФЛЕКС для систем теплоснабжения с температурой носителя до +150°с, марка ht-99/ex19, толщина 19 мм или эквивалент: устойчивость к атмосферным условиям должна быть очень хорошая...";

- п.110. Средства для крепления радиаторов на кирпичных и бетонных стенах, крючки для труб, диаметр труб, мм, 50: кронштейны должны быть изготовлены путем штамповки из калиброванного круга диаметром 7-10 мм из стали марки 10 или 15 ГОСТ 1050-88 или по техническим условиям с показателями не ниже";

- п. 124. Трубки теплоизоляционные из вспененного синтетического каучука типа 'армафлекс' для систем теплоснабжения с температурой носителя от -50 до +150°с, марка нт-13-042, внутренний диаметр (толщина) 42 (13) мм: Трубчатые оболочки должны быть предназначены для теплоизоляции стальных, медных и пластмассовых трубопроводов с наружным диаметром от 6 до 160 мм, чт по мнению Заявителя противоречит наименованию и вводит участника в заблуждение, т.к. трубка с внутренним диаметром 42 мм не может быть предназначена для теплоизоляции трубопроводов с наружным диаметром более 42 мм;

- п.126. Растворы цементные, марка 75: Минеральные добавки вводят в порошкообразную строительную известь в количествах, допускаемых требованиями к содержанию в ней активных СаО + МдО по ГОСТ 9179-77, Цемент для строительных растворов (ГОСТ 25328) должен быть получаемый путем совместного измельчения портландцементного клинкера, гипса, активных минеральных добавок (гранулированные доменные или электротермофосфорные шлаки - по ГОСТ 3476-74) и добавок- наполнителей (кварцевый песок с содержанием оксида кремния Si02 не менее 90 %", "Количество пластифицирующих добавок должно быть не более 0,5 %, а гидрофобизирующих - не более 0,3 % массы цемента", "Тонкость помола цемента должна быть такой, чтобы при просеивании через сито N 008 по ГОСТ 6613 проходило не менее 88 % массы просеиваемой пробы", "Содержание в цементе щелочных оксидов не должно быть более 2 % массы цементе", "Растворы должны быть упакованы в пакеты из полиэтиленовой пленки по ГОСТ 10354 массой до 8 кг, или бумажные мешки по ГОСТ 2226 массой до 50 кг", по мнению Заявителя данные требования являются избыточными и необоснованными, т.к. ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" они не регламентируются;

- п.130. Сталь кровельная листовая, толщина 0,5 мм, вес листа размером 710x1420 мм 4 кг, оцинкованная: для оцинкованной стали группы ХШ категории вытяжки ВГ допускается наличие

структурно-свободного цементита в пределах баллов О, 1, 2 и 4 шкалы 1 по ГОСТ 5640-68. Вместе с тем, согласно ГОСТ 14918-80 они не регламентируются, при этом не влияют на качество материала и не позволяют при приемке материалов определить данный параметр;

- п.132. Краски фасадные, марка "АКРИАЛ": Расход грунта должен быть 80-200 г/м2;

- п. 135. Блоки дверные металлические наружные, входные в электрощитовую, с утеплителем, марка дбэн 24-10, размеры 1015x2395 мм: при производстве сварочных работ рекомендуется применять сварку в среде защитного газа, На поверхностях изделий, подлежащих подготовке к окрашиванию, не допускаются заусенцы, острые кромки радиусом менее 2,0 мм, сварочные брызги, наплывы пайки, прижоги, остатки флюса, Жизнеспособность компаунда с отвердителем ПЭПА марки А при температуре (20}5) °С - 40- 60 мин, при хранении в холодильнике - 8-10 ч, с отвердителем АФ-2 при температуре (20}5) ''С - 20-30 мин, Продолжительность отверждения компаунда с ПЭПА при (20}5) ^'С - 24 ч или при температуре (70}5) " 0 - 5 4, с отвердителем АФ-2 при температуре (20}5) °С - 2-3 ч, при температуре (60}5) °С - 1-1,5 ч;

- п.145. Перегородка противопожарная ППО-60: профили должны быть выполнены из алюминиевых сплавов системы алюминий-магний-кремний, Профили должны быть изготовлены методом горячего прессования, в качестве заполнителя двери должны применяться: минеральная вата, ГКЛВ или ГКЛВО, терморасширяющаяся противопожарная мастика, эластичный противопожарный силиконовый герметик, терморасширяющаяся двухкомпонентная противопожарная пена и терморасширяющийся противопожарный материал, Профили усилителя должны быть: КПС 452 (0,189 кг/м.п.), КПС 453 (0,864 кг/м.п.), Профили штаников КПС 458-1 (0,523 кг/м.п.), вес ГКЛО 0,673 кг/м.п., Шероховатость поверхности основного металла винтов, по ГОСТ 2789, мкм, должна быть не более: 12, Лист гипсокартонный влагостойкий (ГКЛВ) или лист влагостойкий с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени (ГКЛВО), Сцепление гипсового сердечника с картоном должно быть прочнее, чем сцепление слоев картона, Комбинированные профили могут состоять из сплошных и/или полых профилей любой конфигурации, соединенных между собой термовставкой, По показателю приведенного сопротивления теплопередаче, м2*°С/Вт, профили должны быть класса 1 или 2 или 3, Временное сопротивление при растяжении профиля должно быть не менее 125 Мпа, Профиль полиамидный стеклонаполненный должен представлять собой изделие с заданными размерами и формой поперечного сечения, изготовленное способом экструзии из полиамида ПА 66, наполненного стекловолокном с массовой долей стекловолокна (25,0}2,5)%, Модуль упругости при растяжении полиамидных стеклонаполненных профилей должен быть не менее 2800 Мпа, температура плавления стеклонаполненных полиамидов должна быть не менее 248°С, В качестве конструктивного элемента комбинированных профилей должны применяться полиамидные стеклонаполненные профили по ГОСТ 31014, Номинальная толщина, число слоев и композиционный состав многослойного стекла должны обеспечивать защиту от заданного уровня воздействия и соответствовать нормативным документам на конкретное стекло, Водостойкость стекла не должна быть ниже класса 4/98 по ГОСТ 10134.1, Терморасширяющаяся противопожарная мастика должна быть с пределом огнестойкости: горючие трубы (ПВХ, ПЭ, ПП) до 3 часов,

кабельные проходки до 4 часов;

- п. 176. Смеси сухие штукатурные цементно-известково-песчаные: в цементе допускается не более 30% по массе, активных минеральных добавок, S0(3) в цементе должно быть 1-4%по

массе, Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц не должно превышать 11% по массе.

Кроме того, требования к товарам предъявлены Заказчиком на 1869 стр, вместе с тем, Заказчик затруднился обосновать необходимость установления таких требований.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч.1 ст.33, 2 ст.33 Закона о контрактной системе установлены требования к материалам и работам, не позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика, вводящие участников закупки в заблуждение и, как следствие, влекущие к ограничению количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дельта-Билдинг" на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч.1 ст.33, 2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Член Комиссии: И.С. Максимов

Гридина Е.В. Тел.: (495) 784-75-05