Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 октября 2014 г. N 0373200024414000321 (ключевые темы: автозапчасти - участники закупок - государственный, муниципальный контракт - здравоохранение - выполнение работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 октября 2014 г. N 0373200024414000321

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой;

Членов Комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С, Максимова;

Старшего специалиста 1 разряда отдела отдела обжалования государственных закупок Р.А. Фирсова;

при участии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 15 имени О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы": Астраханцевой М.А; Струмпэ Ю.И;

в отсутствие представителей ООО "КомКол", уведомлены надлежащим образом, письмом Московсковского УФАС России (исх.NМГ/31644 от 14.10.14);

рассмотрев жалобу ООО "КомКол" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 15 имени О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на проведение ремонтно-строительных работ помещений 4-го этажа главного корпуса (Закупка N0373200024414000321) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Согласно доводам Заявителя нарушение его законных прав и интересов выразилось в наличии разночтений в п. 4.2, 4.3 проекта государственного контракта, а также п. 11 Технического задания в части сроков приемки оказанных услуг, а также в утверждении Заказчиком Аукционной документации нарушающей законодательство о контрактной системе и ограничивающей количество участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/31644 от 14.10.14), Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Комиссией Управления установлено, что предметом закупки является проведение ремонтно-строительных работ помещений 4-го этажа главного корпуса.

Согласно п. 11 Технической части Аукционной документации установлено, что "Приемка объекта производится в течение 5-ти рабочих дней после даты получения Заказчиком письменного извещения Подрядчика о его готовности".

В соответствии с п. 4.3 государственного контракта, приемка результатов работ производится "Не позднее 20 (Дцадцати) дней после получения от Подрядчика документов, указанных в п. 4.2 Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по настоящему контракту на предмет соответствия их объема, качества".

П. 4.2 государственного контракта установлено: "Комплект отчетной документации, и Акт сдачи - приемки работ, подписанный Подрядчиком, в 2 (двух) экземплярах, отчетную документацию по форме КС-2, КС-3, КС-6а с предоставлением всей исполнительной технической документации по выполненым работам, Подрядчик предоставляет Заказчику не позднее рабочего дня, следующего за днем получения Заказчиком уведомления о факте завершения работ".

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений подтверждающих обоснованность довода жалобы в части установления разночтений в части сроков приемки оказываемых услуг.

В жалобе представитель Заявителя указывает на то, что нарушение его законных прав и интересов выразилось в установлении показателей к товарам используемым при выполнении работ не позволяющим определить потребность Заказчика.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены показатели товара используемого при выполнении работ, в частности: по товару "Линолеум: Показатели пожарной безопасности, группа горючести выше Г2,В2,РП1,Д3,Т2".

Комиссией Упрваления установлено, что использование слов "выше" при описании показателей товара используемого при выполнении работ в нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе не позволяет определить потребность Заказчика, что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КомКол" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 15 имени О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованной в части установления показателей товара используемого при выполнении работ, ограничивающих количество участников закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Лидер" по делу N2-57-7593/77-14 от 13.10.2014.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: И.С. Максимов

Р.А. Фирсов

Фирсов Р.А.