Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 октября 2014 г. N 2-57-7692/77-14 (ключевые темы: участники закупок - оценка заявок на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 октября 2014 г. N 2-57-7692/77-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Члена Комиссии

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

Федерального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий": И.Ю. Бондаренко,

Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения": В.Г. Лаврентьева, Ю.В. Гаврилина,

рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" (далее-Заявитель) на действия Федерального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"(далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на 14-195к разработку информационно-аналитической системы мониторинга опасных небесных тел и планирования противодействия астероидно-кометной опасности (Закупка N0373100038714000225) (далее-конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии государственного заказчика в части результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС от 15.10.14 NМГ/31960 необходимые документы и сведения.

Частью 5 ст.53 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

3) квалификация участников закупки.

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в и Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", "квалификация участника закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

В связи с изложенным, Комиссией Управления принято решение оставить жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" без рассмотрения.

Наряду с этим, Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В разделе II "Порядок оценки заявок на участие в конкурсе" Критерии оценки заявок на участие в конкурсе конкурсной документации

установлена значимость следующего критерия: "Качество работы участника закупки" установлен следующий показатель:

Значимость критерия (%) 70.

Коэффициент значимости показателя данного критерия: 0,7

Для оценки заявок по данному критерию используется - 100 бальная шкала

Показатель: "Качество работы участника закупки".

Значимость показателя составляет 60 процентов.

Коэффициент значимости показателя 0,6.

N п/п	Наименование показателя		Значения показателя
1	Качество работы (0-50):
	Уникальность предлагаемых решений на момент рассмотрения заявки (0-20)	предлагаемые решения являются современными и уникальными	0-20
		уникальные	1-20
		не уникальные	0
	получение охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности (0-20)	гарантируется на все результаты	16-20
		возможно частично	1-15
		невозможно	0
	инновационное внедрение результатов работы (0-10)	гарантируется	9-10
		возможно частично	1-8
		невозможно	0

Оценка по данному показателю производится в соответствии с пунктом 23 Правил оценки по формуле:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости критерия.

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Показатель: "Квалификация участника закупки".

Значимость показателя (%) 40.

Коэффициент значимости показателя 0,4.

2	Квалификация участника конкурса (0-50):
	участие в реализации подобных работ и проектов, выполненных по заказу органов государственной власти Российской Федерации (0-25)	свыше 10	11-25
		6-10	6-10
		3-5	3-5
		1-2	1-2
		не выявлено	0
	наличие в коллективе кадров высшей квалификации, определяющих потенциальную успешность проведения работы и имеющих опыт работы в рамках выполнения подобных работ (0-25)	в составе коллектива есть инженеры по специальностям, соответствующим предметной части заказа, и специалисты с ученой степенью (доктор наук, кандидат наук) в областях наук, соответствующих предметной части заказа	11-25
		в составе коллектива есть только инженеры (специалисты высшей квалификации - магистры) по специальностям, соответствующим предметной части заказа	1-10
		ни одного специалиста высшей квалификации	0

Оценка по данному показателю производится в соответствии с пунктом 23 Правил оценки по формуле:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ  = 1;

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установленный Заказчиком порядок оценки по указанным критериям не позволяет выявить лучшее предложение, в связи с отсутствием порядка, определяющего зависимость выставления количества баллов от представляемых участниками закупок сведений в составе заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, нарушают п. 9 ч. 1 ст.50 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" на действия Федерального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Конкурсной комиссии в части результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по нестоимостным критериям, оставить без рассмотрения в соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Член комиссии Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166