Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 октября 2014 г. N 2-57-8009/77-14 (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - аукцион - участники закупок - гарантийный срок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 октября 2014 г. N 2-57-8009/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Члена комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.Э. Селютиной,

при участии представителей:

Департамента городского имущества города Москвы - Кадырова Н.Н.,

ООО "СтройМастер" - Арсеньева Р.В., Грец Н.Г.,

рассмотрев жалобу ООО "СтройМастер" (далее - Заявитель) на действия Департамента городского имущества города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключение государственного контракта на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения и распределенной системы контроля и управления доступом в Департаменте городского имущества города Москвы по адресу ул. Петровка, д. 26, стр. 3 (Закупка N0173200004514000074) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государстве иных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключении государственных контрактов с победителем аукциона ООО "СтройМастер".

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.10.2014 NМГ/32967 документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов изложенных в жалобе Заявителя, установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 24.09.2014 победителем признан участник закупки ООО "СтройМастер".

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В п. 9.1 (гарантии качества работ) установлено требование о предоставлении победителем обеспечения надлежащего исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

На заседании комиссии установлено, что в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, победителем представлена банковская гарантия от 10.10.2014 N0907, выданная ОАО Инвестиционный коммерческий банк "Совкомбанк" (далее - банковская гарантия), в соответствии с которой гарантия действует по "10" октября 2015 г включительно.

В силу ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6.2 Технического задания на услуги, выполнение Подрядчиком, устанавливается гарантийный срок в течении 36 месяцев. Гарантийным срок исчисляется с даты подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ по Контракту. Таким образом, действие банковской гарантии, представленной победителем, не распространяется на период гарантийных обязательств.

Согласно ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

15.10.2014 Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта на основании несоответствия представленной банковской гарантии требованиям аукционной документации, что соответствует ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком правомерно принято решении об отказе заключения контракта с заявителем.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройМастер" на действия Департамента городского имущества города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенное письмом Московского УФАС России от 23.10.2014 NМГ/32967.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии И.С. Максимов

Максимов И.С. (495) 784-75-05 (доб. 189)