Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 октября 2014 г. N 2-57-7910/77-14 (ключевые темы: участники закупок - архивы - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 октября 2014 г. N 2-57-7910/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Сильяновой Е.А.,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей:

ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы": Сотниковой А.А., Никитина В.Е., Ягансон В.В.,

ООО "СМУ-22": Пигунова М.М.,

рассмотрев жалобы ООО "СМУ-22" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по техническому содержанию и уборке внутренних помещений зданий ГБУ "ЦГА Москвы" (Закупки NN0373200608714000026, 0373200608714000027, 0373200608714000028) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном размещении Заказчиком аукционных документаций, а именно: объединение граф "Требуемое значение" и "Требуемый параметр".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.10.2014 NМГ/32829 документы и сведения.

Согласно довода жалобы Заявителя, в Приложении N1 к техническому заданию неправомерно объединены графы "Требуемый параметр" и "требуемое значение", что вводит в заблуждение, влечет ограничение количества участников закупки, а также препятствует корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значений показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в аукционе.

По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании аукционных документаций объединил "Требуемый параметр", заполняемые Заказчиком при разработке документации об открытом аукционе в электронной форме, и не подлежащей корректировке участником закупки, с графой "Требуемое значение", которая должна содержать диапазон максимальных и/или минимальных значений, и которую должен заполнить участник закупки, так, например:

 п. "Эмульсии дорожные битумные": Эмульсии должны быть. Сцепление с минеральными материалами должно быть (Заказчик включил параметр "должен быть" и "должно быть" в графу "требуемый параметр", не подлежащий корректировке участником закупки, а не в графе "требуемое значение", который должен заполнить участник закупки);

 п. "Земля растительная": Мышьяк (As) должен быть. Кадмий (Cd) должен быть. Медь (Си) должен быть (Заказчик включил параметр "должен быть" в графу "требуемый параметр", не подлежащий корректировке участником закупки, а не в графе "требуемое значение", который должен заполнить участник закупки);

 п. "Мешки для сбора мусора в контейнеры": Наличие ручек или завязок. Относительное удлинение при разрыве не менее, Массовая доля экстрагируемых веществ не более. Разброс показателей текучести расплава в пределах партии марки полиэтилена, не более (Заказчик включил параметр "или", "не менее" и "не более" в графу "требуемый параметр", не подлежащий корректировке участником закупки, а не в графе "требуемое значение", который должен заполнить участник закупки);

 п. "Мешки для урн": Разброс показателей текучести расплава в пределах партии % не более. Количество включений не более. Массовая доля золы % не более. Массовая доля летучих веществ не более (Заказчик включил параметр "не более" в графу "требуемый параметр", не подлежащий корректировке участником закупки, а не в графе "требуемое значение", который должен заполнить участник закупки).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика составлены таким образом, что могут вводить в заблуждение участников закупки и препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в электронном аукционе, и в нарушение положений п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе может повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, указанный довод жалобы является обоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы и подтверждающих невозможность сформировать заявку согласно требованиям аукционной документации.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участниками закупки подано 29 заявок на участие в электронном аукционе N0373200608714000027, 32 заявок на участие в электронном аукционе N0373200608714000026, а также 26 на участие в электронном аукционе N0373200608714000028 что также подтверждает отсутствие ограничений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "СМУ-22" на действия ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председатель комиссии: Т.А. Логинова

Члены комиссии: Е.А. Сильянова

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (121)