Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 октября 2014 г. N 2-57-7913/77-14 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - административные регламенты - условные обозначения - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 октября 2014 г. N 2-57-7913/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Сильяновой Е.А.,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя ГБУК города Москвы "Централизованная библиотечная система "Новомосковская": Смирнова А.С.,

при участии представителя ООО "Рыбинскэкспо": Хорина Д.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Рыбинскэкспо" (далее - Заявитель) на действия ГБУК города Москвы "Централизованная библиотечная система "Новомосковская" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автотранспортных средств - мобильных библиотечных комплексов (КИБО) для нужд ГБУК г. Москвы "ЦБС "Новомосковская" (Закупка N0373200606714000013) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок в части ограничения количества участников закупок, а именно в использовании нестандартных показателей при описании объекта закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в п. 8 Приложения N1 Технического задания установил в том числе следующие требования:

 Мобильный библиотечный комплекс должен быть изготовлен на базе грузопассажирского автомобиля категории АТС "В" и иметь одобрение типа транспортного средства (ОТТС);

 Разрешенная максимальная масса, кг: не менее 3500 кг.

Согласно доводам Заявителя данные требования установлены Заказчиком неправомерно, поскольку в соответствии с Федеральным законом N196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" к категории "B" относятся автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика затруднился пояснить какие транспортные средства с массой более 3500 кг, относящиеся к категории "В" соответствуют документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика составлены таким образом, что могут вводить в заблуждение участников закупки и препятствовать корректному заполнению заявки на участие в электронном аукционе, и в нарушение положений п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе может повлечь ограничение количества участников закупки.

Кроме того, согласно доводам Заявителя Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено следующее требование: "Товар должен быть новым, не находившимся на балансе предприятия, не бывшим в употреблении, не подвергавшимся ранее ремонту, модернизации или восстановлению", что не позволяет участникам закупки поставить транспортное средство, прошедшее переоборудование может повлечь ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о размещении заказов к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы и подтверждающих невозможность сформировать заявку согласно требованиям аукционной документации.

Таким образом Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рыбинскэкспо" (далее - Заявитель) на действия ГБУК города Москвы "Централизованная библиотечная система "Новомосковская", обоснованной в части неправомерного установления требований к массе товара.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1, 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику, аукционной комиссии.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместителя председателя комиссии: Т.А. Логинова

Члены комиссии: Е.А. Сильянова

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д. А.

(495) 784-75-05 (121)