Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 12 ноября 2014 г. N К-23/05 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг - аукционная документация - принтер)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 12 ноября 2014 г. N К-23/05

Резолютивная часть решения объявлена "07" ноября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено "12" ноября 2014 года

Председатель Комиссии: - <_> - руководитель управления Еврейского

УФАС России;

Члены комиссии: - <_> - специалист-эксперт отдела контроля органов

власти и закупок Еврейского УФАС России;

- <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов

власти и закупок Еврейского УФАС России;

при участии представителей заказчика: начальника отдела экономики администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" <_> (доверенность от 06.11.2014 года N 806);

при участия представителя заявителя: <_>

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <_> (ул. Дружбы, д. 2, кв. 34, г. Биробиджан, ЕАО, 679000) на действие Заказчика - Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района (извещение от 21.10.2014 N 0378300012014000039), руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N 75/14, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Еврейского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Еврейское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя <_> (далее - ИП <_>) от 29.10.2014 вх. N 01/5-2385 на действия Заказчика - Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района (извещение от 21.10.2014 N 0378300012014000039).

Жалоба подана в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в которой изложено следующее.

Заявитель указывает, что при рассмотрении документации об аукционе в электронной форме от 21.10.2014 N 0378300012014000039 на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района им обнаружено возможное несоответствие технического задания требованиям закупки в соответствии с действующим законодательством РФ.

А именно:

- отсутствие слова "или эквивалент",

- указано название конкретной фирмы производителя расходных материалов,

- указано неверное наименование товара.

На заседании Комиссии Заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Администрацией МО "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области представлены письменные пояснения, в которых изложено следующее.

По мнению Заказчика, документация к закупке содержит требование к поставке расходных материалов к оборудованию, используемому Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование.

Заказчик поясняет, что под оригинальным картриджем понимается картридж, произведенный изготовителем соответствующего принтера или на основании его лицензии и рекомендованный для использования с соответствующим принтером. Поставка совместимых картриджей не допускается.

Заказчик исключает возможность поставки "эквивалента" ввиду несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия (совместимости) закупаемых картриджей с оборудованием, используемым Заказчиком.

По мнению Заказчика, поставляемые картриджи (все его составные части) должны быть новыми, не бывшими в употреблении, не восстановленными, не перезаправленными. Картриджи должны быть произведены производителями оргтехники торговой марки, указанной Заказчиком.

Заказчик указал, что характеристики, внешний вид, маркировка оригинальных картриджей указаны на сайтах соответствующих компаний.

Заказчик считает, что доводы, изложенные в жалобе ИП <...> не являются правомерными.

На заседании Комиссии представитель Заказчика поддержала доводы, изложенные в письменном возражении в полном объеме.

По результатам правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

21 октября 2014 года Заказчиком - Администрацией муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области на официальном сайте в сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района (извещение от 21.10.20 N 0378300012014000039).

Начальная (максимальная) цена контракта: 37483.05 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 21.10.2014 12:00

Дата и время окончания подачи заявок: 30.10.2014 17:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 31.10.2014

Дата проведения аукциона в электронной форме: 05.11.2014.

Документация об аукционе в электронной форме на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района утверждена распоряжением администрации муниципального района от 21.10.2014 N 300.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе:

Согласно п.1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закона N 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в Приложении N 4 к документации об аукционе в электронной форме представлено Техническое задание, в котором отражены наименование и Технические характеристики с указанием наименования производителя (Panasonic, Samsung, HP и так далее).

В нарушение п.1 ч. 1 ст. 64, п.1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки включены указания на наименование производителя.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта

В п. 2 Приложения N 1 к документации об аукционе в электронной форме "Информационная карта аукциона в электронной форме" предмет электронного аукциона: поставка картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района.

В п. 8 Приложения N 1 к документации об аукционе в электронной форме Информационная карта аукциона в электронной форме закреплена краткая характеристика поставляемого товара, выполнения работ, оказываемых услуг:

Наименование	Технические характеристики	Кол-во
Драм-картридж Brother DR-2275	Оригинальный, для принтеров HL22xx DSP7057R, цвет черный, ресурс 12000страниц при 5% заполнении страниц формата А4. Гарантия 1 год с момента приобретения	3
Картридж Samsung ML-1210D3	Оригинальный, для принтеров ML-1210/1220/1250/1430, цвет черный, ресурс 2500 страниц при 5% заполнении страниц формата А4. Гарантия 1 год с момента приобретения	1
Тонер-картридж Brother TN-2175,	оригинальный, для принтеров для HL-2140R 2142R 2150NR 217 CP-7030R 7032R 7045NR MFC-7320R 7440NR 7840WR цвет черный, ресурс 2600 копий	1
Тонер Brother HL 2030/40/70	Цвет черный, 100г/флакон, Static Control	30
Драм-картридж Brother DR-2175	оригинальный, для принтера Brother HL2140/2150N/2170W/2142 DCP7030/7032/7045N MFC73207440N/7840W, цвет: черный, ресурс: 12000 страниц при 5% заполнении страниц формата А4 Гарантия - 1 год гарантии с момента приобретения	1
Картридж Panasonic KX-FAT88A	оригинальный, для принтера KX-FL423RUB, цвет: черный, ресурс: 2000 страниц при 5% заполнении страниц формата А4 Гарантия - 1 год гарантии с момента приобретения	1
Персональный облачный накопитель Western Digital My Cloud 2TB (WDBCTL0020HWT)	Объем 2 ТБ, поддержка операционных систем Windows 8, Windows 7, Windows Vista и Windows XP (SP3) Mac OS X Mountain Lion, Lion и Snow Leopard, Гарантия - 1 год гарантии с момента приобретения	1
Картридж HP LaserJet CE505X	для лазерных принтеров HP LaserJet P2055d, цвет черный, ресурс печати 6500 страниц при 5% заполнении страниц формата А4, эквивалент	2
Тонер-картридж Panasonic KX-FAT411A7	оригинальный, для принтера KX-МВ 1900, цвет: черный, ресурс: 2000 страниц при 5% заполнении страниц формата А4 Гарантия - 1 год гарантии с момента приобретения	4

Так в извещении о проведении электронного аукциона указано следующее: наименование объекта закупки - поставка картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района.

Объект закупки в извещении указан следующим образом:

Наименование товара, работ, услуг	Код по ОКПД	Единица измерения	Количество	Цена за ед.изм.	Стоимость
картридж	30.01.24.110	ШТ	1.00	2864.60	2864.60
картридж	30.01.24.110	ШТ	1.00	2993.17	2993.17
персональный облачный накопитель	30.02.17.111	ШТ	1.00	5278.00	5278.00
тонер-картридж	30.01.24.110	ШТ	4.00	1143.80	4575.20
картридж	30.01.24.110	ШТ	2.00	940.40	1880.80
тонер	30.01.24.110	ШТ	30.00	243.20	7296.00
драм-картридж	30.01.24.110	ШТ	3.00	2875.67	8627.01
драм-картридж	30.01.24.110	ШТ	1.00	2776.67	2776.67
драм-картридж	30.01.24.110	ШТ	1.00	1191.60	1191.60

Из вышеизложенного следует, что помимо картриджей в объект закупки включены:

- тонер (обладающий особыми свойствами чёрный или цветной порошок, который переносится с помощью электрографического принципа на заранее специальным образом заряженный фотобарабан и формирует на нём видимое изображение, которое затем переносится на бумагу);

- персональный облачный накопитель (необходим для центрального хранения

всех файлов и доступа к ним с компьютеров, планшетов и смартфонов, это не просто сетевой накопитель, а персональная облачная система, программное обеспечение)

Таким образом, в нарушение требований п.1 ч. 1 ст. 64, п.1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ объект закупки, а также краткая характеристика поставляемого товара не соответствует наименованию объекта закупки.

Согласно ч.3 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчиком в п.п. 1.6.3.1. п. 1.6.3. аукционной документации на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района установлены следующие требования к участникам вышеуказанного аукциона.

1.6.3. Участник закупки должен соответствовать обязательным требованиям, а именно:

1.6.3.1. Требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся предметом электронного аукциона, а именно:

а) Наличие действующих лицензий на выполнение работ, оказание услуг по предмету электронного аукциона (если деятельность лицензируется) и данное требование предусмотрено информационной картой электронного аукциона;

б) Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта Заказчик приобретает права на такие результаты и данное требование предусмотрено информационной картой электронного аукциона.

Кроме того, поставка картриджей для принтеров не является деятельностью, требующей лицензии (ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В нарушение ч.3 ст. 64, ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчиком установлены требования, которые не относятся к объекту закупки.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

- документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 (Участие учреждений и предприятий уголовно - исполнительной системы в закупках) и 29 (Участие организаций инвалидов в закупках) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Согласно ч.6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Заказчиком в п.5 п.п. 3.2.4. аукционной документации на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района установлены требования о предоставлении документов, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов.

Кроме того, Заказчиком в п. 1.8.1 аукционной документации на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района установлены преимущества к учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов устанавливаются в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг, и содержатся в информационной карте электронного аукциона. В случае если победителем электронного аукциона признано учреждение, предприятие уголовно-исполнительной системы или организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Тогда как данный электронный аукцион проводился для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствие с ограничением участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), указанном в извещении аукциона в электронной форме на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района, N 0378300012014000039).

В нарушение требований ч.6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ установлены требования к участникам электронного аукциона по предоставлению документов, подтверждающих право участника такого аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, в то время как электронный аукцион в соответствии с данными статьями не проводился.

Согласно п. 6 ч.5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

- документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 (Применение национального режима при осуществлении закупок) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Согласно ч.6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Заказчиком в п.6 п.п. 3.2.4. аукционной документации на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района установлены требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов

Согласно ч.4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В перечень товаров, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 года N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", товар - картридж для принтеров не входит, следовательно, требования о предоставлении документов или их копий о соответствии требованиям ст. 14 Закона N 44-ФЗ, незаконные.

В нарушение требований ч.6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ Заказчиком в п.6 п.п. 3.2.4. аукционной документации установлены требования, предъявляемые к участникам аукциона по предоставлению документов, подтверждающих соотвествие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ или копии таких документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N 75/14, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Еврейского УФАС России,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <_> на действия муниципального Заказчика - Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района (извещение от 21.10.2014 N 0378300012014000039) обоснованной.

2. Признать муниципального Заказчика - Администрацию муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку картриджей для принтеров для нужд администрации Облученского муниципального района (извещение от 21.10.2014 N 0378300012014000039) нарушившим требования:

- п.1 ч. 1 ст. 64, п.1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

- ч.3 ст. 64, ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

- ч.6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать муниципальному Заказчику - Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание.

5. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального Заказчика - Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд ЕАО.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.