Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 22 октября 2014 г. N 329 (ключевые темы: наименование места происхождения товара - фирменное наименование - географические объекты - исключительные права - наименования географических объектов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 22 октября 2014 г. N 329

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014 Чита, ул. Лермонтова, 14

Полный текст решения изготовлен 24.10.2014

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В. членов комиссии: Осиповой А.О. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского УФАС России, Терешиной Л.В. главного государственного инспектора этого же отдела,

рассмотрев жалобу ИП Батаев С.А. на нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГКУ "ЕСРЦ" Забайкальского края, уполномоченным органом - Департаментом государственных закупок при проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для оргтехники (тонеров) (реестровый N 0191200000614006845),

в присутствии представителя уполномоченного органа: Тургина Е.С. (доверенность от 13.01.2014 N 01), представителя заказчика Шарыповой Ю.А. (доверенность от 19.06.2014 N 49), Батаевой Г.В. (доверенность от 20.10.2014), ИП Батаева С.А.,

УСТАНОВИЛА:

16 октября 2014 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ИП Батаев С.А. из которой следует, что заявителю неправомерно отказали в допуске к участию в аукционе.

По мнению заявителя, заявка соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку конкретно прописан производитель: "Тонер для картриджей Kyocera, Булат, Китай", заявитель просит признать действия аукционной комиссии неправомерными.

Представитель уполномоченного органа считает доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.

15.10.2014, в ходе рассмотрения первых частей заявок, установлено, что заявка заявителя N 3 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и требованиям аукционной документации, так как отсутствует информация о месте происхождения товара или наименования производителя, а также не указаны конкретные характеристики товара.

Выводы аукционной комиссии основаны на следующих доводах.

Требования к содержанию заявки определены в пункте 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя".

Закон о контрактной системе не раскрывает понятия наименования места происхождения товара либо наименования производителя, но в части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе указано, что законодательство о контрактной системе основывается на положениях, в том числе и Гражданского кодекса.

В свою очередь, именно ГК РФ раскрывает оба этих понятия.

1.Так, понятие наименования места происхождения товара ГК РФ раскрывает следующим образом.

В соответствии со статьей 1516 ГК РФ наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519 ГК РФ) производителей такого товара.

Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным выше.

Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.

В статье 1517 ГК РФ указано, что на территории Российской Федерации действует исключительное право использования наименования места происхождения товара, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Государственная регистрация в качестве наименования места происхождения товара наименования географического объекта, который находится в иностранном государстве, допускается, если наименование: этого объекта охраняется в качестве такого наименования в стране происхождения товара. Обладателем исключительного права использования наименования указанного места происхождения товара может быть только лицо, право которого на использование такого наименования охраняется в стране происхождения товара.

Согласно статье 1518 ГК РФ наименование места происхождения товара признается и охраняется в силу государственной регистрации такого наименования.

Таким образом, наименование места происхождения товара в обязательном порядке должно быть зарегистрировано федеральным орган исполнительной власти (Роспатент) в Государственном реестре наименований. Правообладателю выдается свидетельство о регистрации такого наименования места происхождения товара.

Вместе с тем, в соответствий с требованиями п.7.3.4 Административного регламента, исполнение Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара или заявки на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения товара, их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке свидетельств Российской Федерации (далее - Административный регламент) в графе "Описание особых свойств товара" приводятся особые свойства товара, для которого регистрируется обозначение, отличающие данный товар от аналогичных товаров.

Свойства товара должны быть описаны четко и ясно в соответствии с общепринятой специальной терминологией (товароведческой, технической и т.д.).

Описание должно носить информационный характер, в частности, указывать на наличие в данном географическом объекте исходного сырья, соответствующих климатических, геологических, гидрогеологических или иных природных условий, людей (коллектива), способных изготавливать товар традиционным способом, и т.д.

При этом отсутствие в заявке описания особых свойств товара является отказом для регистрации наименования мест происхождения товара.

Зарегистрированное наименование места происхождения товара означает наличие у данного товара особых свойств, отличающих его от аналогичных товаров.

Таким образом, только после регистрации наименования места происхождения товара, такое обозначение товара признается наименованием места происхождения товара.

При отсутствии регистрации наименования места происхождения товара, такое обозначение товара не является наименованием места происхождения товара и считается лишь наименованием географического объекта, где был произведен товар, не наделяя при этом товар особенными свойствами, присущими для товара в данной местности.

Требования о необходимости указания места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара установлены в пункте 1 документации об аукционе и в части З статьи 66 Закона о контрактной системе.

2. Понятие наименования производителя товара, раскрыто нормами ГК РФ следующим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Пункт 4 указанной статьи устанавливает, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

Согласно статье 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

Согласно пункта 5 статьи 1473 ГК РФ если фирменное наименование юридического лица не соответствует требованиям пунктов 3 или 4 настоящей статьи, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вправе предъявить такому юридическому лицу иск о понуждении к изменению фирменного наименования.

В доктрине гражданского права фирменное наименование определяется как обозначение, служащее для индивидуализации юридического лица, являющегося коммерческой организацией, под которым оно выступает в гражданском обороте.

Исходя из этого, в наименовании юридического лица должно быть указание на его организационно-правовую форму.

Требования о необходимости указания места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара установлены в пункте 1 документации об аукционе и в части З статьи 66 Закона о контрактной системе.

В первой части заявки ИП Батаев С.А. указан производитель товара "Булат" как и "TONEX" является российским торговым знаком "Группа Булат", а производство под указанными торговыми знаками осуществляется ООО "Булат 2" и ООО "НПК Булат", что подтверждается сертификатами. Процесс производства указанными обществами осуществляется как на территории России, так и на территории КНР.

При этом, указание наименования производителя или наименования места происхождения предлагаемого к поставке товара в заявке с учетом норм ГК РФ и требованиям аукционной документации отсутствует.

Таким образом, указание наименования торгового знака и страны производства товара в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 1 документации об аукционе не может быть истолковано как исполнение требований об указании наименования места происхождения товара.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки, в ходе которой установлено следующее.

03 октября 2014 года уполномоченный орган разместил извещение о проведении аукциона на поставку расходных материалов для оргтехники (тонеров). Начальная цена контракта 99825,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 15.10.2014 на участие в аукционе поступило 6 заявок, заявка заявителя (N 3) отклонена, так как не указано место происхождение товара или наименование производителя товара (пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Данная норма отражена в части 1 аукционной документации.

Закон о контрактной системе не содержит понятие "наименование места происхождение товара"

В соответствии с частью 1 статьи Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 1516 ГК РФ наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.

Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

Таким образом, определение, содержащееся в указанной статье, выделяет четыре признака наименования места происхождения товара (НМПТ):

1. НМПТ представляет собой наименование географического объекта.

2. Наличие характерной географической среды, включающей природные условия и (или) людские факторы.

3. Наличие особых свойств товара, маркируемого НМПТ.

4. Функциональная зависимость особых свойств товара от географической среды.

Лишь одновременное наличие всех этих признаков позволяет данное обозначение отнести к НМПТ (и осуществить его государственную регистрацию в качестве НМПТ).

Согласно части 1 статье 1517 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право использования наименования места происхождения товара, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности,

В силу части 2 статьи 1516 ГК РФ не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.

Согласно статье 1517 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право использования наименования места происхождения товара, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Государственная регистрация в качестве наименования места происхождения товара наименования географического объекта, который находится в иностранном государстве, допускается, если наименование: этого объекта охраняется в качестве такого наименования в стране происхождения товара. Обладателем исключительного права использования наименования указанного места происхождения товара может быть только лицо, право которого на использование такого наименования охраняется в стране происхождения товара.

В силу статьи 1518 ГК РФ наименование места происхождения товара признается и охраняется в силу государственной регистрации такого наименования.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Пункт 4 указанной статьи устанавливает, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Согласно статье 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

Согласно пункта 5 статьи 1473 ГК РФ если фирменное наименование юридического лица не соответствует требованиям пунктов 3 или 4 настоящей статьи, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вправе предъявить такому юридическому лицу иск о понуждении к изменению фирменного наименования.

Таким образом, Комиссия находит довод представителя уполномоченного органа, что указание наименования торгового знака и страны производства товара в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 1 документации об аукционе не может быть истолковано как исполнение требований об указании наименования места происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу требований пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

Установлено, что в первой части заявки ИП Батаев С.А. указал, что изготовителем является Булат, Китай.

В соответствии с представленными представителем уполномоченного органа материалами, БУЛАТ является зарегистрированным товарным знаком.

Таким образом, Комиссия установила, что заявка заявителя не содержит сведений как о наименовании места происхождения товара, так и наименования производителя в соответствии с требованиями законодательства и признала отклонение заявки ИП Батаев С.А. на участие в аукционе правомерным.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Батаев С.А. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: Л.В. Терешина

Члены Комиссии: Л.В. Терешина

В.В. Борисова