Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 22 октября 2014 г. N 331 (ключевые темы: представительство Министерства иностранных дел РФ - аукцион в электронной форме - участники закупок - защита прав - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 22 октября 2014 г. N 331

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014 Чита, ул. Лермонтова, 14

Полный текст решения изготовлен 27.10.2014

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Борисовой В.В. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Макаровой С.П. ведущего - специалиста этого же отдела,

рассмотрев жалобу общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Представительством МИД России в г.Чите при проведении аукциона в электронной форме на приобретение автомобиля для нужд Представительства МИД России в г.Чите(реестровый N 0191100011214000002),

в присутствии представителей: заказчика Мастеровой О.Л. (доверенность от 22.10.2014 N 14), Четверкиной Е.А. (доверенность от 22.10.2014 N 13), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

16 октября 2014 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество", из которой следует, что заказчиком установлены диапазоны в характеристиках товара, соответствующих одному товарному знаку Toyota, а именно:

Таблица N1

Наименование параметра	Требуемые значения параметров
Технические характеристики
Длина (мм)	Не менее 4825
Ширина (мм)	Не менее 1825
Высота (мм)	Не менее 1480
Колесная база (мм)	Не менее 2775
Объем багажного отделения (л)	Не менее 506
Емкость топливного бака (л)	Не менее 70
Максимальная мощность (л.с. при об/мин)	181 (6000)
Максимальная скорость (км/ч)	От 200 до 230
0-100 км/ч (сек.)	Не более 9
Городской цикл	Не более 11,0
Загородный цикл	Не боле 5,9
Смешанный цикл	Не более 7,8

Пример характеристик автомобилей аналогичного класса имеющих технические характеристики, отличающиеся от характеристик, требуемых Заказчиком, так например:

Таблица N2

Наименование параметра	Параметры по ТЗ	Toyota Camry	Mazda 6	Nissan Teana	Honda Accord
Длина (мм)	Не менее 4825	4825	4870	4863	4890
Ширина (мм)	Не менее 1825	1825	1840	1830	1850
Высота (мм)	Не менее 1480	1480	1450	1486	1465
Колесная база (мм)	Не менее 2775	2775	2830	2775	2775
Объем багажного отделения (л)	Не менее 506	506	438	474	495
Емкость топливного бака (л)	Не менее 70	70	62	68	65
Максимальная мощность (л.с. при об/мин)	181 (6000)	181	192	172	179,5
Максимальная скорость (км/ч)	От 200 до 230	210	223	210	226
0-100 км/ч (сек.)	Не более 9	9,0	7,8	9,8	9,3
Городской цикл	Не более 11,0	11	8,7	10,2	10,8
Загородный цикл	Не боле 5,9	5,9	5,2	6	6,2
Смешанный цикл	Не более 7,8	7,8	6,5	7,5	7,9

Заявитель считает, что данные действия заказчика противоречат действующему законодательству, влекут за собой ограничения количества участников закупки и нарушают законные права и интересы участников закупки.

Заявитель просит признать заказчика нарушившим требования действующего законодательства, аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя), либо внести изменение в документацию об открытом аукционе.

Представитель заказчика с доводами заявителя согласился и пояснил следующее.

Представительством МИД России в г.Чите были рассмотрены коммерческие предложения и объявлен аукцион в электронной форме на приобретение легкового автомобиля, в технической документации которого была указана марка автомобиля Toyota Camry.

По роду своей деятельности Представительство МИД России в г.Чите осуществляет реализацию государственной политики в области международных отношений. Представительские функции являются одним из важнейших для территориального органа МИД России. Представительство регулярно организует и обеспечивает визиты дипломатических и консульских представителей иностранных государств в Забайкальский край.

Исходя из опыта эксплуатации, а также потребности и специфики нашей работы была указана вышеупомянутая марка автомобиля, которой Представительство пользуется на протяжении многих лет.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки, в ходе которой установлено следующее.

13 октября 2014 года заказчик разместил извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку автомобиля для нужд Представительства МИД России в г.Чите.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 117 667,00 рубль.

Аукцион находится на стадии рассмотрения первых частей заявок участников, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 25.10.2014.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 1 раздела V "Техническая часть документации об аукционе в электронной форме" установил требования к поставляемому товару, что товаром является автотранспортное средство - автомобиль представительского класса для нужд Представительства МИД России в г.Чите TOYOTA CAMRY.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 раздела V "Техническая часть документации об аукционе в электронной форме" установлены технические требования, комплектности поставляемого товара, в том числе:

- к кузову/габаритным размерам (длина не мене 4825 мм, ширина не мене 1825 мм, высота не менее 1480 мм, колесная база не менее 2775 мм);

- к внутренним размерам и объемам (объем багажного отделения не менее 506 л, емкость топливного бака не мене 70 л);

- к эксплуатационным характеристикам (максимальная скорость от 200 до 230 км/ч, 0-100 км/ч (сек.) не более 9);

- к расходу топлива (л/100 км) (городской цикл не более 11,0, загородный цикл не более 5,9, смешанный цикл не более 7,8).

Заявителем в жалобе представлена сравнительная таблица характеристик автомобилей аналогичного класса, из которых следует, что в совокупности требованиям к характеристикам автомобиля, установленным заказчиком в документации об аукционе, соответствует только одному товарному знаку Toyota.

Таким образом, установленные заказчиком требования к техническим характеристикам автомобиля и указание на товарный знак, в пункте 1 раздела V "Техническая часть документации об аукционе в электронной форме", влекут за собой ограничение количества участников закупки, и противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" обоснованной.

2. Признать заказчика - Представительству МИД России в г.Чите нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Представительству МИД России в г.Чите предписание об аннулировании электронного аукциона на приобретение легкового автомобиля (реестровый N 0191100011214000002) в срок до 29.10.2014.

4. Об исполнении предписания сообщить в Забайкальское УФАС России в срок до 31.10.2014.

5. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председателя комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: В.В.Борисова

С.П. Макарова