Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 5 ноября 2014 г. N 349 (ключевые темы: участники закупок - защита прав - товарный знак - пассажир - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 5 ноября 2014 г. N 349

Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2014 Чита, ул. Лермонтова, 14

Полный текст решения изготовлен 07.11.2014

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Борисовой В.В. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Макаровой С.П. ведущего - специалиста этого же отдела,

рассмотрев жалобу общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) государственным заказчиком - ФГБУ "Государственный заповедник "Даурский" при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля Volkswagen Tiguan (или эквивалент) для нужд ФГБУ "Государственный заповедник "Даурский" (реестровый N 0391100005314000006),

в присутствии представителя: заказчика Недзельской А.В. (доверенность от 29.10.2014), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

28 октября 2014 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" (далее - заявитель), из которой следует, что заказчиком установлены диапазоны в характеристиках товара, соответствующих одному товарному знаку Volkswagen, а именно:

Таблица N1

Наименование параметра	Требуемые значения параметров
Технические характеристики
Мощность двигателя л.с.	Не менее 150
Расход топлива в смешанном цикле, л/100 км	Не более 8,5
Габариты кузова (Д), мм	Не менее 4450, но не более 4530
Габариты кузова (Ш), мм	Не менее 2035, но не более 2045
Габариты кузова (В), мм	Не мене 1650, но не более 1710
Колесная база, мм	Не менее 2780, но не боле 2610
Клиренс (дорожный просвет)	Не мене 200, но не более 220
Объем топливного бака, л.	Не мене 62, но не более 70

Пример характеристик автомобилей аналогичного класса имеющих технические характеристики, отличающиеся от характеристик, требуемых заказчиком, так например:

Таблица N2

Наименование параметра	Параметры по ТЗ	Volkswagen Tiguan	Ford Kuga	Mazda CX-5	Honda CR-V	Mitsubishi Outlander
Мощность двигателя л.с	Не менее 150	150	150	150	150	146
Расход топлива в смешанном цикле, л/100 км	Не более 8,5	8,0	7,7	6,3	7,7	7,8
Габариты кузова (Д), мм	Не мене 4450, но не более 4530	4526	4524	4555	4571	4665
Габариты кузова (Ш), мм	Не менее 2035, но не более 2045	2041	2077	1840	1820	1800
Габариты кузова (В), мм	Не мене 1650, но не более 1710	1703	1745	1670	1685	1680
Колесная база, мм	Не менее 2780, но не боле 2610	2604	2690	2700	2620	2670
Клиренс (дорожный просвет)	Не мене 200, но не более 220	200	198	215	170	215
Объем топливного бака, л.	Не мене 62, но не более 70	64	60	58	58	60

Заявитель считает, что данные действия заказчика противоречат действующему законодательству, влекут за собой ограничения количества участников закупки и нарушают законные права и интересы участников закупки.

Заявитель просит признать заказчика нарушившим требования действующего законодательства, аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя), либо внести изменение в документацию об открытом аукционе.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился и пояснил следующее.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки были установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также, соблюдено обязательное условие и включены слова "или эквивалент" - Поставка автомобиля Volkswagen Tiguan (или эквивалент).

С доводами заявителя указанных в жалобе о том, что заказчик установил диапазоны в характеристиках товара, соответствующих лишь одному товарному знаку представитель заказчика так же не согласен по следующим основаниям.

Согласно указанному примеру в жалобе, видно, что перечень идентичных автомобилей может быть обширным. Заявитель не перечислил ряд других моделей, доступных на рынке, которые по большинству или всем признакам могут совпадать с установленными диапазонами в характеристиках товара.

Таким образом, считает, что участники аукциона, исходя из технических характеристик, указанных в документации могут поставить как автомобиль марки Volkswagen Tiguan, так и автомобиль иной марки.

На основании вышеизложенного, считает, что жалоба Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" является необоснованной, все действия заказчика - ФГБУ Государственный заповедник "Даурский" не противоречат действующему законодательству, не влекут за собой ограничения количества участников закупки, и не нарушают права и интересы участников закупки иным образом.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки, в ходе которой установлено следующее.

24 октября 2014 года заказчик разместил извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку автомобиля Volkswagen Tiguan (или эквивалент) для нужд ФГБУ "Государственный заповедник "Даурский".

Начальная (максимальная) цена контракта 1 149 393,00 рубля.

Аукцион находится на стадии подачи заявок, дата окончания подачи заявок 05.11.2014.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В техническом задании документации об аукционе заказчиком установлены следующие требования к поставке автомобиля легкового:

- тип привода - полный;

- тип кузова - цельнометаллический;

- коробка передач - механическая, не менее 5-ступенчатая, но не более 6-ступенчатая;

- рабочий объем, л/куб. - не менее 1,3, но не более 1,5;

- двигатель - бензин, турбина;

- мощность двигателя л.с. - не менее 150;

- расход топлива в смешанном цикле, л/100 км. - не более 8,5;

- уровень выброса/соответствие экологическим выбросам - экологический класс Евро 4/ экологический класс Евро 5;

- количество цилиндров двигателя - четыре;

- тормозная система - дисковая. Передние - вентилируемые;

- максимальная нагрузка на ось переднюю/заднюю - не менее 1115/1095, но не более 1125/1105;

- полная масса, кг - не менее 2165, но не боле 2175;

- снаряженная масса, кг - не менее 1600, но не более 1650;

- грузоподъемность, кг - не менее 600, но не боле 700;

- габариты кузова (ДхШхВ), мм - не менее 4450х2035х1650, но не более 4530х2045х1710;

- пространство для ног передних пассажиров, мм - не менее 1018, но не более 1030;

- пространство для ног задних пассажиров, мм - не менее 910, но не более 950;

- ширина салона на уровне плеч передних пассажиров, мм - не менее 1480, но не более 1500;

- ширина салона на уровне плеч задних пассажиров, мм - не менее 1459, но не более 1480;

- колесная база, мм - не менее 2580, но не более 2610;

- колея передних и задних колес, мм - не менее 1565, но не более 1575;

- радиус разворота, м - не менее 10,0, но не более 12,0;

- размер колесных дисков - 6,51х16;

- размер покрышек/шин, мм - 215/65 R16;

- клиренс (дорожный просвет) на описанных выше дисках и покрышках, мм - не менее 200, но не более 220;

- число дверей - 5;

- расположение водительского места - слева;

- число мест в автомобиле - 5;

- объем топливного бака, л - не менее 62, но не более 70;

- подвеска - вседорожная.

Заявителем в жалобе представлена сравнительная таблица характеристик автомобилей аналогичного класса, из которых следует, что в совокупности требованиям к характеристикам автомобиля, установленным заказчиком в документации об аукционе, соответствует только одному товарному знаку Volkswagen.

Заказчиком не представлены доказательства своих доводов о том, что участники аукциона исходя из технических характеристик, установленных в документации об аукционе, могут предложить к поставке автомобиль не только марки Volkswagen, но и автомобиль иной марки.

Комиссия, считает, что установленные в техническом задании технические характеристики не позволяют предложить к поставке иной легковой автомобиль, кроме Volkswagen.

Таким образом, требования к поставляемому товару, установленные заказчиком в техническом задании документации об аукционе, влекут за собой ограничение количества участников закупки и соответствуют продукции только одного производителя, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" обоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБУ "Государственный заповедник "Даурский" нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - ФГБУ "Государственный заповедник "Даурский" предписание об аннулировании электронного аукциона на поставку автомобиля Volkswagen Tiguan (или эквивалент) для нужд ФГБУ "Государственный заповедник "Даурский" (реестровый N 0391100005314000006) в срок до 12.11.2014.

4. Об исполнении предписания сообщить в Забайкальское УФАС России в срок до 14.11.2014.

5. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: В.В. Борисова

С.П. Макарова