Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 7 ноября 2014 г. N 489-РЗ-04-14 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - неисключительные права - продление лицензии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 7 ноября 2014 г. N 489-РЗ-04-14

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Потылицын П.Л. - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;

члены комиссии:

Луковкина И.В. - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя заявителя ООО "Центр Управления проектами" Панкратовой М.Ю. (доверенность от 17.07.2014 б/н) и представителя государственного заказчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области Егорова Р.Е. (доверенность от 31.01.2014 N11), рассмотрев жалобу ООО "Центр Управления проектами" (адрес: 414024, г. Астрахань, ул. Бакинская/Бэра/Тамбовская, 79-81/22/28) на действия котировочной комиссии государственного заказчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области (адрес: 414041, г.Астрахань, ул.Куликова, 50, лит.А) при проведении запроса котировок на предоставление неисключительных прав (продление лицензии) на установленное антивирусного программное обеспечение Kaspersky Endpoint Securiti для бизнеса - Расширенный Russian Edition (номер извещения: 0325100015414000030), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 30.10.2014 поступила жалоба ООО "Центр Управления проектами" (далее - Заявитель, Общество) на действия котировочной комиссии государственного заказчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области (далее - Заказчик, Управление) при проведении запроса котировок на предоставление неисключительных прав (продление лицензии) на установленное антивирусного программное обеспечение Kaspersky Endpoint Securiti для бизнеса - Расширенный Russian Edition (номер извещения: 0325100015414000030) (далее - запрос котировок), в которой сообщалось, что котировочная комиссия Заказчика незаконно не рассмотрела котировочную заявку Общества, поданную на электронный адрес Управления т.к. в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.10.2014 отсутствовала информация о данной котировочной заявке.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить вышеуказанный протокол и привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области не согласился с жалобой Заявителя и просит признать ее необоснованной.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Извещение о проведении запроса котировок было размещено в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок должна содержать информацию, указанную в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать информацию о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

При этом, ч.1 ст.5 Закона о контрактной системе установлено, что в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В соответствии с ч.5 ст.112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного закона.

В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

В связи с изложенным Закон о контрактной системе в настоящее время не предусматривает возможности обмена электронными документами, в том числе подачи заявок, через электронную почту заказчика.

Одновременно следует отметить, что Заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил порядок и место подачи котировочных заявок, а именно: возможность подачи участниками закупки своих котировочных заявок в письменной форме в запечатанном конверте.

При этом, ч.3 ст.77 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Однако котировочная заявка Общества не была принята к рассмотрению и не была зарегистрирована в журнале приеме, т.е. должностное лицо Заказчика осуществил прием котировочных заявок участников закупки с нарушением ч.3 ст.77 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией было установлено, что Заказчик, в нарушение ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе, установил в извещении о проведении запроса котировок ограничение как преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в силу Закона о контрактной системе котировочная заявка Заявителя не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Центр Управления проектами" на действия котировочной комиссии государственного заказчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области при проведении запроса котировок на предоставление неисключительных прав (продление лицензии) на установленное антивирусного программное обеспечение Kaspersky Endpoint Securiti для бизнеса - Расширенный Russian Edition (номер извещения: 0325100015414000030) частично обоснованной.

2. Признать государственного заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области нарушившим ч.3 ст.30, ч.3 ст.77 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении при проведении запроса котировок на предоставление неисключительных прав (продление лицензии) на установленное антивирусного программное обеспечение Kaspersky Endpoint Securiti для бизнеса - Расширенный Russian Edition (номер извещения: 0325100015414000030).

3. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица государственного заказчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: И.В.Луковкина

И.В.Лапшина