Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 ноября 2014 г. N 677-ж/2014 (ключевые темы: аукционная комиссия - больной злокачественным новообразованием - контроль в сфере закупок - заявка на участие в электронном аукционе - государственный реестр лекарственных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 ноября 2014 г. N 677-ж/2014

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Гареевой Д.Ф.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Ушаковой П.А.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России.

руководствуясь статьями 99, 106, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "СаТиКом" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Челябинская областная клиническая больница" совместного электронного аукциона на поставку бета-лактамного антибиотика широкого спектра действия для учреждений здравоохранения Челябинской области на VI квартал 2014 года субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (изв. N 0369200000514000715) (далее - Аукцион), в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Челябинская областная клиническая больница" (далее - Организатор закупки), действовавших на основании доверенностей от 10 ноября 2014 б/н.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился.

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 31.10.2014 поступила жалоба ООО "СаТиКом" на действия аукционной комиссии при проведении Заказчиком Аукциона, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www. zakupki.gov.ru 13.10.2014 года.

Начальная цена контракта - 149 501 рубль 60 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.10.2014 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт на поставку бета-лактамного антибиотика широкого спектра действия заключен только Брединской муниципальной Центральной районной больницей, остальными участниками совместной закупки контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя, так как в соответствии с инструкциями по применению препаратов с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Имипенем+Циластатин" только одно торговое наименование имеет дополнительную характеристику "Препарат успешно применяется в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например, сепсиса". Остальные препараты являются воспроизведенными, имеющими идентичную химическую формулу наряду с остальными препаратами зарегистрированными как МНН "Имипенем+Целастатин"

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее.

В представленной Заявителем первой части заявки предложен лекарственный препарат с торговым наименованием "Имипенем и Целастатин Джонас" с описанием "порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг + 500 мг флаконы вместимостью 20 мл N 10. Препарат хранится при комнатной температуре (от 15° до 25°С). После разведения раствор можно хранить в течение 4 часов при комнатной температуре (25°С) или в течение 24 часов в холодильнике (при температуре 4°С). Без противопоказаний в период беременности и лактации. С возможностью одновременного применения с аминогликозидами. Препарат успешно применяется в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполаемых инфекций, например, сепсиса". Однако, предложенный Заявителем препарат в государственном реестре лекарственных средств, прошедших государственную регистрацию, с заявленным описанием не зарегистрирован, в связи с чем заявка Заявителя и была отклонена.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО "СиТиКом" и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В приложении N 1 "Наименование и описание объекта закупки" к информационной карте документации об электронном аукционе установлено, что для поставки необходим препарат с МНН "Имипенем+Циластатин" и описанием "Порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг + 500 мг флаконы вместимостью 20 мл N 10. Препарат хранится при комнатной температуре (от 15° до 25°С). После разведения раствор можно хранить в течение 4 часов при комнатной температуре (не выше 25°С) или в течение 24 часов в холодильнике (при температуре 4°С). Без противопоказаний в период беременности и лактации. С возможностью одновременного применения с аминогликозидами. Препарат успешно применяется в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например сепсиса".

Заявитель в первой части своей заявки предложил для поставки препарат с торговым наименованием "Имипенем и Целастатин Джонас" и указан характеристики такого препарата - "Порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг + 500 мг флаконы вместимостью 20 мл N 10. Препарат хранится при комнатной температуре (от 15° до 25°С). После разведения раствор можно хранить в течение 4 часов при комнатной температуре (не выше 25°С) или в течение 24 часов в холодильнике (при температуре 4°С). Без противопоказаний в период беременности и лактации. С возможностью одновременного применения с аминогликозидами. Препарат успешно применяется в качестве монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например сепсиса".

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что предложенный препарат с указанным описанием не зарегистрирован в государственном реестре лекарственных средств, прошедших государственную регистрацию.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме указано, что основанием для отказа Заявителю в доступе к участию в аукционе является пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, то есть предоставление недостоверной информации.

На заседание Комиссии Организатор закупки предоставил инструкцию по применению лекарственного препарата для медицинского применения "Имипенем и Целастатин Джонас", в которой действительно отсутствует информация о том, что препарат успешно применялся в монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например, сепсиса.

Организатор торгов пояснил потребность заказчиков в препарате с указанными свойствами тем, что такой препарат приобретается для конкретной категории тяжелых пациентов, которые составляют резервную группу, а применение препаратов без указанного свойства способно повысить вероятность усугубления состояния пациентов, приводит к угнетению иммунитета и может привести к летальному исходу.

Препарат с указанным свойством приобретается отдельно от препарата такого свойства не имеющего.

Кроме того, на заседании Комиссии представлены данные по всем заказчикам, согласно которым у каждого заказчика имеется группа резервных больных, лечение которым необходимо проводить препаратом, который успешно применялся в монотерапии у онкологических больных с ослабленным иммунитетом в случае подтвержденных или предполагаемых инфекций, например, сепсиса.

Таким образом, описание объекта закупки установлено исходя из потребности заказчиков.

Аукционная комиссией принято правомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе, поскольку в первой части заявки содержались недостоверные сведения.

Исходя из изложенного, информации, представленной ООО "СаТиКом", Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СаТиКом" на действия аукционной комиссии необоснованной.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Д.Ф. Гареева

П.А. Ушакова