Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 31 октября 2014 г. N 663-ж/2014
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
Членов Комиссии:
|
Воронковой Д.А.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Кокшаровой И.О.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев жалобу ООО "Эталон Сервис", в присутствии:
- представителя Муниципального учреждения "Отдел капитального строительства Кыштымского городского округа", действующего на основании Постановления от 14.03.2014 исх. N 653;
- представителя ООО "Эталон Сервис", действующего на основании доверенности от 24.10.2014,
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Эталон Сервис" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме N 0169300020814000099 на выполнение ремонтно-восстановительных работ на памятнике архитектуры начала ХХ века "Народный дом" в г. Кыштыме (ДК им. Горького ул. Театральная, 2) (далее - аукцион).
Согласно представленным документам 09.10.2014 Администрация Кыштымского городского округа объявила о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта - 9 648 825, 78 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 27.10.2014 в 10:00.
На момент рассмотрения жалобы ООО "Эталон Сервис" контракт не заключен.
В жалобе заявителя указано, что заказчиком не указано, что работы, подлежащие выполнению, являются одним из этапов выполнения работ в соответствии с ПСД, что свидетельствует о неправомерном указании гарантийного срока, начало которого обусловлено вводом объекта в эксплуатацию.
Кроме того, в техническом задании указано, что работы необходимо выполнить с учетом замечаний, выданных ООО "Проектная компания АМИА", г. Новосибирск, однако указанные замечания не учтены в локальных сметах.
В техническом задании указано на выполнение работ по благоустройству, тогда как в локальных сметах перечень и объемы данных работ не определены.
Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя не согласился, представил письменные пояснения и на заседании Комиссии указал следующее.
При формировании документации о закупке заказчик указал объемы и виды работ, которые отражены в локальных сметах, в которых также содержатся все замечания ООО "Проектная компания АМИА", г. Новосибирск, а также работы по благоустройству.
При этом, в локальных сметах предусмотрен частичный объем работ, который необходимо выполнить в рамках ремонтно-восстановительных работ, предусмотренных ПСД.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о размещении заказов документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.
Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.
При этом, документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика.
Таким образом, условия исполнения муниципального контракта, изложенные в извещении о проведении закупки, документации об аукционе, в том числе проекте контракта, должны содержать полную и однозначную информацию, позволяющую участнику закупки сформировать ценовое предложение на участие в аукционе.
Как следует из пункта 3.2, 3.3 части 2 информационной карты документации об аукционе, пункта 1.3 проекта контракта объектом закупки, и, следовательно, предметом контракта является выполнение ремонтно-восстановительных работ на памятнике архитектуры начала ХХ века "Народный дом" в г. Кыштыме (ДК им. Горького ул. Театральная, 2) в соответствии с техническим заданием, локальными сметами, являющимися Приложениями 2-5 к информационной карте документации об аукционе, а также в соответствии с проектно-сметной документацией, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод об объемах и видах работ, потребность в которых имеется у заказчика.
Кроме того, на проектную документацию, включая смету на строительство (далее - ПСД), заказчиком получено положительное заключение государственной экспертизы N 579/2-223/07 от 21.08.2007 (далее - заключение), что свидетельствует о соответствии ее требованиям нормативных технических документов.
Таким образом, в документации об аукционе однозначно и безусловно определен предмет контракта (виды и объемы работ, подлежащих выполнению), содержание которого позволяет сделать вывод о потребности заказчика.
Порядок составления сметной документации определен в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35. 2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N15/1.
Область применения указанной методики связана с определением порядка составления сметной документации и определения сметной стоимости строительства, выполнения ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, формированию договорных цен на строительную продукцию и проведению расчетов за выполненные работы.
В соответствии с пунктом 3.16 Методики локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации.
Таким образом, сметы, представленные в составе документации об аукционе, содержат сведения о перечне и объеме работ, о предполагаемом оборудовании, которое будет задействовано в ходе выполнения работ и иную информацию, необходимые для расчета стоимости строительных работ, включающих прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль, а именно:
- материальные (затраты на материалы, изделия, конструкции, транспортные средства и т.д.);
- технические (затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов);
- трудовые (затраты на средства на оплаты труда рабочих, а также машинистов, учитываемые в стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов).
Таким образом, сметная документация позволяет сделать вывод как об объеме работ, подлежащих выполнению, так и о сумме денежных средств, необходимых для осуществления ремонтно-восстановительных работ в соответствии с проектной документацией.
Кроме того, доводы заявителя о том, что в документации о закупке не предусмотрено, что работы, подлежащие выполнению, являются частью запланированных работ, полный объем которых предусмотрен ПСД, являются несостоятельными, так как заказчиком четко и безусловно определены те виды и объемы работ, которые требуется выполнять в рамках муниципального контракта, что соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.
Доводы заявителя, согласно которым в техническом задании указано на необходимость устранения замечаний, выданных ООО "Проектная компания АМИА", г. Новосибирск, тогда как указанные замечания не нашли отражения в локальных сметах, документально не подтверждены.
Кроме того, заказчик на заседании Комиссии пояснил, что указанные замечания учтены в локальных сметах, являющихся Приложениями 2-5 к документации об аукционе.
2. Согласно пункту 2 статьи 42, пункту 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе в проекте контракта, являющемся неотъемлемо часть документации об аукционе должно содержаться краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Вместе с тем, в пункте 8 технического задания, являющемся Приложением N 1 к проекту контракта, указано, что в местах прохождения сетей инфраструктуры необходимо восстановить благоустройство без конкретизации объемов и видов работ
