Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 5 ноября 2014 г. N 216/КС (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - наименование места происхождения товара - контроль в сфере закупок - аукционы на право заключения - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 5 ноября 2014 г. N 216/КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Лунёва А.В., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Пошвенчук А.И., специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. Уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия (далее - Госкомитет):

- "_", по доверенности от 25.08.2014 г. N 8,

2. Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Омиком" (далее - ООО ГК "Омиком"):

- "_", по генеральной доверенности от 31.10.2014 г. N 2.

рассмотрев жалобу N 216/КС ООО ГК "Омиком" на действие комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов по Республике Хакасия при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку фотоловушек (закупка N 0380200000114004703), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 28.10.2014 г. вх. N 6217 поступила жалоба ООО ГК "Омиком" на действие комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов по Республике Хакасия при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку фотоловушек (закупка N 0380200000114004703).

В своей жалобе заявитель указывает, что комиссия уполномоченного органа в нарушение Закона о контрактной системе в сфере закупок отказала в допуске к участию в электронном аукционе N 0380200000114004703 участнику ООО ГК "Омиком".

Причина отказа: На основании пункта 1 части 4 статьи 67, в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно, в первой части заявки на участие в электронном аукционе отсутствуют сведения о наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Заявитель считает необоснованным отказ в допуске к участию, так как в заявке ООО ГК "Омиком" на участие в аукционе N 0380200000114004703 указан конкретный производитель и конкретная модель предлагаемых к поставке фотоловушек, а именно: Фотоловушки Bushnell Trophy Cam HD 2014 (119676).

Податель жалобы просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0380200000114004703.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО ГК "Омиком" подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и просил признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа, присутствующий на рассмотрении жалобы, пояснил следующее.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку фотоловушек (закупка N 0380200000114004703) поступило 2 заявки.

По итогам рассмотрения первых частей заявок было принято решение - отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику с порядковым номером заявки 2 - ООО ГК "Омиком", в связи с тем, что участник в первой части заявки не указал наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, в связи с чем, его заявка была отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное в заявке участником наименование "Bushnell Trophy Cam HD 2014" является торговым наименованием товара, а не наименованием производителя товара.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Единообразный торговый кодекс США (Uniform Commercial Code) с основными правовыми формами американских фирм предусматривает: индивидуальные предприниматели (individual proprietorships), корпорация (corporations) и товарищества (partnerships), в том числе полное товарищество (general partnership (G.P)), специальное товарищество (special partnership (S.P)), товарищество с ограниченной ответственностью (limited partnership (L.P)) и акционерно-коммандитное товарищество (master limited partnership (m.L.P)).

Корпорация Bushnell - американская компания, имеет 11 торговых марок по всему миру, специализируется на выпуске оптических приборов, таких как: бинокли, зрительные трубы, лазерные дальномеры, телескопы, приборы ночного видения, GPS-приборы.

Производителем фотоловушек Bushnell Trophy Cam HD 2014 является Корпорация Bushnell.

На основании вышеизложенного, представитель уполномоченного органа просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанной закупки представлены на рассмотрение жалобы N 216/КС ООО ГК "Омиком" в полном объеме.

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

13 октября 2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦ) о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку фотоловушек.

Начальная (максимальная) цена контракта 131 068,95 рублей.

Заказчиком аукциона является Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия, уполномоченным органом - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, действующий на основании Постановления Правительства РХ от 12.05.2009 N 146 (в ред. от 12.08.2014 г.) "Об утверждении Положения о Государственном комитете по размещению государственных заказов Республики Хакасия" (далее - Положение о Государственном комитете).

Согласно подпункта а) пункта 1 части 3.1 Положения о Государственном комитете, в целях организации и подготовки определения конкурентными способами поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме конкурса (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукциона (аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион), запроса котировок, запроса предложений (далее - торги):

1) Госкомитет:

а) на основании заявки, представленной заказчиком, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе, готовит извещение о проведении запроса котировок, запроса предложений (далее - документация). Срок подготовки документации не должен превышать 20 рабочих дней с момента подписания приказа о принятии решения о способе размещения заказа.

Документация об аукционе N 0380200000114004703утверждена председателем Госкомитета Е.В.Ольховской.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку фотоловушек (закупка N 0380200000114004703) заказчик установил требования к содержанию первой части заявки, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 28.10.2014 г. N 1 установлено, что до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 2 (две) заявки.

Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе (заказ N 0380200000114004703), и приняла решение:

- допустить к участию в электронном аукционе участника с порядковым номером заявок 1.

- отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику с порядковым номером заявки 2.

Участнику с порядковым номером заявки N 2 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 67, в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно, в первой части заявки на участие в электронном аукционе отсутствуют сведения о наименовании места происхождения товара или наименования производителя предлагаемого для поставки товара.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала первую часть заявки подателя жалобы (участник N 2 - ООО ГК "Омиком") и установила следующее.

Указанное участником наименование фотоловушек Bushnell Trophy Cam HD 2014 (119676) является торговым наименованием товара с указанием модели.

Производителем фотоловушек Bushnell Trophy Cam HD 2014 (119676) является Корпорация Bushnell (CША).

Участник закупки - ООО ГК "Омиком" в первой части заявки не указал наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. Следовательно, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ООО ГК "Омиком".

Доводы заявителя жалобы ООО ГК "Омиком" не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки размещения закупки N 0380200000114004703 нарушений не выявлено.

Согласно пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь положениями подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66, части 4 статьи 67, пункта 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу N 216/КС ООО ГК "Омиком" на действие комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов по Республике Хакасия при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку фотоловушек (закупка N 0380200000114004703) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	Н.П. Козгова А.В. Лунёва А.И. Пошвенчук