Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 22 октября 2014 г. N 03/ПА (ключевые темы: питание детей - электронный аукцион - ребенок до 3 лет - Словения - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 22 октября 2014 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 22.10.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 27.10.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Иванов В.П. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- Назарова И.П. - Начальник отдела Управления;

- Плеханов А.Н. - Заместитель начальника отдела Управления.

от Заявителя - Бедерак А.А. по доверенности от 01.01.2014 г.;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Аксиома" от 15.10.2014 г. N2353-ж на действия Заказчика - БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская городская больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка сухих продуктов питания для детей первых трех лет жизни (извещение N0387200026714000089).

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, выразившихся в необоснованном допуске Заказчиком заявки победителя аукциона к участию.

Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются нарушения положений части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На Официальном сайте электронный аукцион на поставку сухих продуктов питания для детей первых трех лет жизни опубликован 22.09.2014 г.

Техническим заданием установлены показатели к поставке сухой молочной смеси, адаптированной для вскармливания здоровых детей с рождения и сухой адаптированной безлактозной молочной смеси для питания детей с рождения.

Согласно протоколу N3/82/2014-ЭА от 13.10.2014 г. подведения итогов аукциона в электронной форме победителем признан участник ООО "Мед-Арт" (защищенный номер заявки: 8921369).

По мнению Заявителя, победителем электронного аукциона в первой части заявки были предоставлены недостоверные сведения в отношении предлагаемого к поставке товара.

При изучении первой части заявки победителя установлено следующее.

N п/п	Требования Заказчика		Заявка Победителя
	Не изменяемое значение	Изменяемое значение
1.	Сухая молочная смесь, адаптированная для вскармливания здоровых детей с рождения		Bebi Производитель: Дрога Калинска (Словения)
	Показатели пищевой ценности: 100 мл готового к употреблению продукта содержит:
	Белок	Не менее 1,4 г, не более 1,5 г	1,5 г
	Жир	Не менее 3,5 г, не более 3,6 г	3,6 г
	Углеводы	Не менее 7,0 г, не более 7,5 г	7,1 г
	Кальций	Не менее 45 мг, не более 55 мг	45 мг
	Фосфор	Не менее 25 мг, не более 30 мг,	27 мг
	Йод	Не менее 8 мкг, не более 12 мкг	12 мкг
	Железо	Не менее 0,5 мг, не более 0,7 мг	0,54 мг
	Витамин А	Не менее 60 мкг-эквивалент, не более 75 мкг-эквивалент	74 мкг-эквивалент
	Витамин Д	Не менее 1,0 мкг, не более 1,2 мкг	1,0 мкг
	Фолиевая кислота	Не менее 10 мкг, не более 15 мкг	15 мкг
	Аскорбиновая кислота	Не менее 9 мг, не более 12 мг,	12 мг,
	Энергетическая ценность	Не менее 67 ккал, не более 68 ккал	67,1 ккал
	Осмоляльность	Не более 320 мОсм/кг	290 мОсм/кг
	Таурин	Не менее 4,0 мг, не более 4,5 мг,	4,0 мг,
2.	Сухая адаптированная безлактозная молочная смесь для питания детей с рождения		Нутрилак Производитель: ЗАО "Компания "Нутритек", Россия
	Показатели пищевой ценности: 100 мл готового к употреблению продукта содержит:
	Белок	Не менее 1,4 г, не более 1,5 г	1,4 г
	Жир	Не менее 3,3 г, не более 3,5 г	3,45 г
	Углеводы	Не менее 7,4 г, не более 7,8 г	7,4 г
	Кальций	Не менее 56 мг, не более 65 мг	65 мг
	Фосфор	Не менее 33 мг, не более 40 мг	33 мг
	Йод	Не менее 9 мкг, не более 12 мкг	10 мкг
	Железо	Не менее 0,7 мг, не более 0,8 мг	0,8 мг
	Селен	Не менее 1,0 мкг, не более 1,5 мкг	1,4 мкг
	Витамин А	Не менее 61 мкг-эквивалент, не более 71 мкг-эквивалент	61 мкг-эквивалент
	Витамин Д	Не менее 0,9 мкг, не более 1,2 мкг	1,2 мкг
	Фолиевая кислота	Не менее 8 мкг, не более 15 мкг	8,5 мкг
	Аскорбиновая кислота	Не менее 8,0 мг, не более 15,0 мг	9,0 мг
	Осмоляльность	Не более 320 мОсм/кг	180 мОсм/кг

Согласно предоставленному Заказчиком свидетельству о государственной регистрации на продукт детского питания для детей раннего возраста, смесь молочная сухая адаптированная "Bebi", изготовителем (производителем) данного продукта является "Alfa Food Ingredients Amba" на заводе "ARINCO", Дания по заказу и под контролем "Droga Kolinska zivilska industrija d.d.", Словения.

Между тем, победителем по первому пункту заявки производителем молочной смеси "Bebi" указано: Дрога Калинска (Словения).

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Заказчик допустил победителя к участию в электронном аукционе.

В соответствии с приложением N16 Федерального закона от 12.06.2008 г. N88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Федеральный закон N88-ФЗ) адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные), продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей разделяются по возрастным категориям:

- молочные смеси в возрасте от рождения до шести месяцев (начальные смеси);

- последующие адаптированные смеси для питания детей старше шести месяцев;

- молочные смеси для питания детей в возрасте от рождения до года;

- последующие частично адаптированные смеси для питания детей старше шести месяцев.

Техническое задание на поставку сухих продуктов питания для детей первых трех лет жизни содержит требования к сухой молочной смеси, адаптированной для вскармливания здоровых детей с рождения. Иные возрастные категории не указаны.

При этом, пункт 1 технического задания по показателю "железо" соответствует приложению 16 Федерального закона N88-ФЗ "Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные), продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте от рождения до шести месяцев (начальные смеси)" в диапазоне не менее 0,3 мг и не более 0,9 мг на 100 мл готового к употреблению продукта и не соответствует приложению 16 Федерального закона N88-ФЗ "Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные), продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте от рождения до года", диапазон "железа" которых составляет не менее 0,6 мг и не более 1,0 мг на 100 мл готового к употреблению продукта.

Таким образом, Заказчик, не указав требуемые к поставке молочные смеси с конкретными возрастными категориями, в соответствии с Федеральным законом N88-ФЗ, допустил нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которой в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

- Признать жалобу ООО "Аксиома" от 15.10.2014 г. N2353-ж на действия Заказчика - БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская городская больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка сухих продуктов питания для детей первых трех лет жизни (извещение N0387200026714000089) обоснованной.

- Признать в действиях Заказчика - БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская городская больница", единой комиссии, нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части необоснованного допуска участника к участию в электронном аукционе, нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе.

- Выдать Заказчику - БУ ХМАО-Югры "Пыть-Яхская городская больница", единой комиссии обязательное для для исполнения предписание об устранении нарушений.

- Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Иванов В.П.

Члены Комиссии: Назарова И.П.

Плеханов А.Н.