Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20 февраля 2017 г. N РЗ-219-217 (ключевые темы: товарный знак - аукционная комиссия - полезная модель - промышленный образец - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20 февраля 2017 г. N РЗ-219-217

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от муниципального заказчика- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 73" города Ставрополя- Анфиногенова Е.В. (доверенность N 7 от 25.01.2017 г.),

от уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя- Горошко К.А. (доверенность N 09/4-311 от 30.01.2017 г.),

от заявителя жалобы ООО "Гостендеринвест"- представители на рассмотрение жалобы не прибыли,

Рассмотрев жалобу ООО "Гостендеринвест" на действия муниципального заказчика- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 73" города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300001116000485 "Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ "ЦРР - Д/С N73",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Гостендеринвест" на действия муниципального заказчика- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 73" города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300001116000485 "Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ "ЦРР - Д/С N73". По мнению заявителя жалобы, действия аукционной комиссии уполномоченного органа по факту отклонения первой части заявки ООО "Гостендеринвест" не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Представитель уполномоченного органа представил письменные объяснения и пояснил, что действия аукционной комиссии уполномоченного органа по факту отклонения первой части заявки ООО "Гостендеринвест" соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Представитель муниципального заказчика поддержал доводы, указанные в представленных письменных объяснениях, считает, что действия аукционной комиссии уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в аукционе в электронной форме N0321300001116000485 "Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ "ЦРР - Д/С N73" соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Документация о закупке N0321300001116000485 "Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ "ЦРР - Д/С N73" была опубликована на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 23.12.2016 г.

1 . В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ - Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

"описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При рассмотрении жалобы, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что первая часть заявки ООО "Гостендеринвест" отклонена аукционной комиссией уполномоченного органа законно и обоснованно:

- ООО "Гостендеринвест" не допущено к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ за непредоставление информации или предоставление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиями пункта 33 Части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе (отсутствуют конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ, по позиции "Винты").

По позиции "Винты" документации об аукционе установлено, что винты самонарезающие с шестигранной головкой необходимы с плоскими невыпадающими шайбами или с фланцем. Винты должны соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид товара (указать ГОСТ).

Винты самонарезающие с плоскими невыпадающими шайбами регламентируются ГОСТом Р ИСО 10510-2013, а винты самонарезающие с фланцем - ГОСТом Р ИСО10509-2013.

В заявке ООО "Гостендеринвест" указаны винты самонарезающие с шестигранной головкой с плоскими невыпадающими шайбами с фланцем, размеры шайб, и в то же время размеры фланца, Таким образом, из информации, указанной в заявке по данной позиции, не представляется возможным определить, какие винты будут использоваться при выполнении работ - с плоскими шайбами или с фланцами.

Кроме того, в этой же позиции отсутствуют конкретные показатели в характеристике "Размер резьбы" ST4.8ST6.3.

- ООО "Гостендеринвест" не допущено к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям пункта 33 Части II "Информационная карта электронного аукциона" документации об аукционе (сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках эксплуатационных характеристиках по позициям "Гвозди (Тип 1)", "Проволока (Тип 1)" товаров, используемых при выполнении работ, не соответствуют требованиям, установленным в Разделе 2 "Требования к товарам, используемых при выполнении работ" Части III "Техническое задание" документации об аукционе).

По позиции "Проволока" заявки ООО "Гостендеринвест" отсутствует единица измерения показателя овальности проволоки (мм), что не соответствует документации об аукционе.

Также в данной позиции указано, что цинковое покрытие при спиральной навивке проволоки на цилиндрический сердечник не отслаивается и растрескивается, в то время как документацией об аукционе установлено, что цинковое покрытие не должно отслаиваться и растрескиваться.

По позиции "Сталь листовая" заявки ООО "Гостендеринвест" не указана марка стали, что не соответствует документации об аукционе.

По позиции "Пластина резиновая" документацией об аукционе установлено, что предельные отклонения по ширине и длине пластины не должны быть более 10%, а в заявке ООО "Гостендеринвест" предельные отклонения - 15%

По позиции заявки ООО "Гостендеринвест" длина зачищенного от покрытия конца I 24 мм, что не соответствует документации об аукционе, в которой установлено, что такая длина должна быть более 24 мм.

Частью 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО "Гостендеринвест" заранее было ознакомлено с требованием аукционной документации, и должно было подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона о контрактной системе.

Более того, подача заявки ООО "Гостендеринвест" на участие в аукционе является волеизъявлением самого участника, который согласился с условиями аукционной документации без возникновения вопросов по содержанию и требованиям аукционной документации до подачи заявки на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту отклонения первой части заявки ООО "Гостендеринвест" от участия в аукционе в электронной форме N0321300001116000485 "Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ "ЦРР - Д/С N73" нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гостендеринвест" на действия муниципального заказчика- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 73" города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300001116000485 "Работы по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБДОУ "ЦРР - Д/С N73"- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии И.Ю. Неботова

Б.Ш. Карпель