Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 февраля 2017 г. N 2-57-1606/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - окончание срока - регистрационное удостоверение - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 февраля 2017 г. N 2-57-1606/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей:

ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ": Э.В. Поздняковой,

Департамента здравоохранения города Москвы: И.А. Царенко, А.А. Бреля,

Департамента города Москвы по конкурентной политике: В.В. Сахно,

ООО "Каскад": А.В. Стерлигова,

рассмотрев жалобу ООО "Каскад" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перчаток, этап 1 (РМ2017-01) (Закупка N0173200001416001868) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с отклонением заявки ООО "Каскад" на участие в вышеуказанной закупке.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/7117 от 13.02.2017.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0173200001416001868 от 09.02.2017 заявка Заявителя (порядковый номер 3) отклонена аукционной комиссией Заказчика на основании представления недостоверных сведений, поскольку в п.8 Технического Задания участником предложены к поставке перчатки хирургические стерильные латексные BioClean Extra с внутренним антибактериальным покрытием хлоргексидин. В составе второй части заявки участником представлено регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12749 от 22.08.12, в соответствии с которым перчатки имеют внутреннее антибактериальное покрытие полигексанид. Таким образом, характеристика товара (внутреннее покрытие), предложенного участником к поставке в составе первой части заявки, не соответствует характеристике, указанной в регистрационном удостоверении, представленном в составе второй части заявки.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании аукционной документации к товару по п.8 "Перчатки латексные хирургические с антибактериальным внутренним покрытием стерильные" установлено, в частности, следующее требование: Внутреннее покрытие содержит хлоргексидин для обеспечения непрерывной антисептической обработки, снижающей бактериальную и вирусную нагрузку при нарушении целостности перчаток - наличие.

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем в составе первой части заявки представлены, в том числе, следующие сведения о предлагаемом к поставке товаре по п.8 "Перчатки латексные хирургические с антибактериальным внутренним покрытием стерильные": Нитритекс, Малайзия BioClean Extra - Внутреннее покрытие содержит хлоргексидин для обеспечения непрерывной антисептической обработки, снижающей бактериальную и вирусную нагрузку при нарушении целостности перчаток - наличие.

При этом, на основании п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе второй части заявки Заявителя представлена копия регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/12749 от 22.08.2012 на предложенный к поставке товар "Перчатки хирургические BioClean Extra латексные неопудренные, сполимерным внутренним покрытием с полигексанидом AQL 0.65 ...", что не соответствует сведениям, указанным Заявителем в составе первой части заявки относительно наличия у предлагаемого товара внутреннего покрытия с хлоргексидином.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о наличии у предлагаемого в составе первой части заявки товара внутреннего покрытия с хлоргексидином.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст.62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно ч.6.1 ст.66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки ООО "Каскад" является правомерным.

Кроме того, Заявитель обжалует положения аукционной документации Заказчика, которые, по его мнению, являются неправомерными и составлены в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе указано 27.01.2017, в то время как жалоба поступила в Московское УФАС России 09.02.2017, в нарушение срока, установленного ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе, таким образом, обжалование документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Каскад" на действия аукционной комиссии ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" необоснованной.

2. Жалобу в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/7117 от 13.02.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.

(495) 784-75-05 (192)