Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 января 2017 г. N 28-З (ключевые темы: капитальный ремонт - объекты капитального строительства - саморегулируемые организации - перечень видов работ - организация строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 января 2017 г. N 28-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница города Первоуральск" (далее также - ГБУЗ СО "Городская больница города Первоуральск") -

- в отсутствии заявителя в лице ООО "РЕГИОНИНВЕСТ", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОНИНВЕСТ" (617766, Пермский край, г. Чайковский,ул. Декабристов, 23, корп. 5) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Городская больница города Первоуральск" (623106, Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Металлургов, 3, корп. А), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт по устройству и оборудованию пандуса и входных групп, обеспечения беспрепятственного доступа на первом этаже здания поликлиники ГБУЗ СО "ГБ г. Первоуральск" для МГН в рамках комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014-2020 годы, по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Мамина - Сибиряка, дом N 2а (извещение N 0362200072316000596) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "РЕГИОНИНВЕСТ" (вх. N 01-277 от 10.01.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Городская больница города Первоуральск", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт по устройству и оборудованию пандуса и входных групп, обеспечения беспрепятственного доступа на первом этаже здания поликлиники ГБУЗ СО "ГБ г. Первоуральск" для МГН в рамках комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014-2020 годы, по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Мамина - Сибиряка, дом N 2а (извещение N 0362200072316000596) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО "РЕГИОНИНВЕСТ", заявке которого был присвоен порядковый номер 4, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.12.2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200072316000596 и аукционная документация на капитальный ремонт по устройству и оборудованию пандуса и входных групп, обеспечения беспрепятственного доступа на первом этаже здания поликлиники ГБУЗ СО "ГБ г. Первоуральск" для МГН в рамках комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014-2020 годы, по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Мамина - Сибиряка, дом N 2а.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 389 805,92 рублей.

22.12.2016 г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по итогам которой составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом в адрес заказчика поступили заявки от двух участников, все заявки допущены до участия в электронном аукционе.

27.12.2016 г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по результатам которой составлен протокол подведения итогов электронного аукциона, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом аукцион признан несостоявшимся, победителем признан участник ООО "УралСтройТорг", с порядковым номером 3. Заявка участника ООО "РЕГИОНИНВЕСТ", с порядковым номером 2 признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заявка участника ООО "РЕГИОНИНВЕСТ" с порядковым номером 2 признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, а именно: на основании п. 2 ч. 5 статьи 66 Закона о контрактной системе непредставление документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона, требованиям, установленным п.1 ч. 1 ст. 31 N 44-ФЗ (п. 13.2 части I документации), а именно: не предоставлена копия действующего свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии со ст. 55.8. и ст. 55.16. Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 33 раздела III Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 624, которое должно содержать допуск к следующим видам работ:

п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

п. 33.3. Жилищно-гражданское строительство (с указанием стоимости работ по одному договору, который может заключить участник закупки).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.1 ст. 55.8 Федерального закона N 190-ФЗ от 29.12.2004 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" (далее по тексту - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с ч. 2 ст.52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполнять любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития РФ.

Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития России N 624 от 30.12.2009 года "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее также - Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, Перечень).

В соответствии с указанным Перечнем виды работ, содержащиеся в нем, по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту могут выполняться только с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Для осуществления работ по строительству и подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.

В соответствии с п. 13.2 Информационной карты вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать копия действующего свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии со ст. 55.8. и ст. 55.16. Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 33 раздела III Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 624, которое должно содержать допуск к следующим видам работ:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

п. 33.3. Жилищно-гражданское строительство (с указанием стоимости работ по одному договору, который может заключить участник закупки)

Примечание: Участник закупки должен предоставить в составе заявки копию действующего свидетельства на осуществление работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта с правом заключения договора, стоимость которого должна быть не менее цены контракта, предложенной таким участником.

Комиссией установлено, что в Локально сметном расчете N 01.27.280-2/16-АС, являющемся неотъемлемым приложением к проекту государственного контракта, установлено, что в состав работ, являющихся объектом закупки, входят следующие позиции: п. 6 "Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских", п. 9 "Арматурные сетки сварные", п. 18 "Устройство металлических ограждений". Данные работы включены в перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (п. 6.2, п. 6.3, п. 10.1).

Согласно п. 2.1.2. Проекта контракта подрядчик имеет право привлекать за свой счет субподрядные организации. При этом Подрядчик несет ответственность за действия третьих лиц в соответствии с Гражданским Кодексом РВ, в том числе за качество и сроки выполнения ими работ.

Таким образом, заказчиком правомерно установлено требование о представлении в составе второй части заявки копии действующего свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии со ст. 55.8. и ст. 55.16. Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 33 раздела III Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 624, которое должно содержать допуск к следующим видам работ:

п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

п. 33.3. Жилищно-гражданское строительство (с указанием стоимости работ по одному договору, который может заключить участник закупки).

Комиссией установлено, что в составе заявки участника ООО "РЕГИОНИНВЕСТ" с порядковым номером 2 не содержалась копия действующего свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, содержащего допуск к работам по жилищно-гражданскому строительству (п. 33.3 Перечня).

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с. 7 ст. 69 Закона о контактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Следовательно, единой комиссией правомерно принято решение признать заявку участника ООО "РЕГИОНИНВЕСТ" с порядковым номером 2 несоответствующей требованиям аукционной документации в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе на основании указанном в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.12.2016 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "РЕГИОНИНВЕСТ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Городская больница города Первоуральск", его комиссии нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Городская больница города Первоуральск" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.