Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 17 февраля 2017 г. (ключевые темы: техническое задание - заявка на участие в аукционе - Министерство здравоохранения РФ - окончание срока - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 17 февраля 2017 г.

резолютивная часть решения объявлена 17.02.2017 г.

в полном объеме решение изготовлено 22.02.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - заказчик) по доверенности от 16.02.2017 г. N1 от заявителя - ООО "Торговый дом "Экватор" (далее - ООО "Торговый дом "Экватор", заявитель) представители не явились,

рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "Экватор" на действие заказчика при проведении электронного аукциона N0304200006017000013 "Поставка медикаментов" (далее - аукцион), руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступила жалоба ООО "Торговый дом "Экватор" на действие заказчика при проведении электронного аукциона.

Согласно жалобе заявителя, заказчиком при формировании технического задания допущены нарушения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить осуществление закупки, признать в действиях заказчика нарушение и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы, состоялось 02 и 03 февраля 2017 г.

Представитель заказчика пояснил, что техническое задание в документации об аукционе на поставку медикаментов составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы заявителя, представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам:

07.02.2017 17:33 ч. на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru (http://www. info@sberbank-ast.rusberbank-ast.ru) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0304200006017000013 "Поставка медикаментов". Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 136 687.25 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 07.02.2017 17:33 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 14.02.2017 23:59 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 17.02.2017 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 20.02.2017 г.

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрарной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 1 2 части 1 статьи 33. Закона о контрактной системе: Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заказчиком в техническом задании по п.1 МНН: Меропенем установлены следующие характеристики: порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, 1,0г  флакон стеклянный в картонной пачке. Инструкция по применению должна содержать указания на подтвержденную опытом клинического применения эффективность при инфекциях, вызванных Streptococcus pneumoniae, Enterococcus faecalis, Klebsiella pneumoniae и Bacteroides fragilis. Должен применяться без ограничений у пациентов с желудочно-кишечными жалобами, расстройствами и заболеваниями, кроме колита. При растворении в 0,9% растворе натрия хлорида стабилен не менее 3 ч. при температуре 25 град. С и не менее 24 ч. при температуре 2-8 град. С. Не должен проявлять антагонизм с бета-лактамными антибиотиками. При применении должен отсутствовать риск повреждения тканей с повышением креатинфосфокиназы (КФК). При совместном применении с ганцикловиром должен отсутствовать риск развития судорог. Должна отсутствовать причинно-следственная связь с приемом препарата и следующими нежелательными реакциями: остановка сердца, инфаркт миокарда, тромбоэмболия легочной артерии. N10.

Заказчиком установлены требования к лекарственному препарату п.1 технического задания, не соответствующие ни одному зарегистрированному препарату МНН: Меропенем по совокупности характеристик, а также, что данные характеристики являются терапевтически незначимыми, что, в свою очередь, прямо нарушает статью 33 Закона о контрактной и приводит к необоснованному ограничению потенциального числа участников закупки.

Согласно данным государственного реестра лекарственных средств, ни один зарегистрированный в установленном порядке лекарственный препарат МНН: Меропенем не соответствует требованиям технического задания и не может быть принят Заказчиком ввиду того, что ни одна официальная инструкция не содержит совокупность характеристик, требуемых Заказчиком.

На рассмотрении дела заказчиком не были представлены доказательства того, что к характеристикам, указанным в техническом задании подходит хотя бы один препарат.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Торговый дом "Экватор" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, единой комиссии заказчика, оператору ЭТП предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание комиссии:

Члены Комиссии

ООО "Торговый дом "Экватор"

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики

ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов"

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N05-39/17

о нарушении законодательства о контрактной системе

17 февраля 2016 года г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 17.02.2017 г.

в полном объеме решение изготовлено 22.02.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - заказчик) по доверенности от 16.02.2017 г. N1 от заявителя - ООО "Торговый дом "Экватор" (далее - ООО "Торговый дом "Экватор", заявитель) представители не явились,

рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "Экватор" на действие заказчика при проведении электронного аукциона N0304200006017000013 "Поставка медикаментов" (далее - аукцион), руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, на основании своего решения по делу N07-39/17 от 17.02.2017 г. и в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республик, Единой комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республик:

а) отменить протокол рассмотрения первых частей заявок (при наличии);

б) привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения N05-39/17 от 17.02.2017 г., а именно установить требование к описанию товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

в) назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в единой информационной системе соответствующей документации об аукционе.

2.Оператору:

а) обеспечить исполнение Заказчиком, Единой комиссией Заказчика требования пункта 1 данного предписания;

б) направить участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, уведомление о прекращении действия подданных ранее заявок и о возможности подачи новых заявок.

3. Заказчику, Оператору ЭТП в срок до 01.03.2017 г. представить в Кабардино-Балкарское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (8662) 409-309 и по электронной почте - e-mail: to07-Makaev@fas.gov.ru.

Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражном суде КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок влечет административную ответственность.

Согласно статье 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов, влечет административную ответственность.

Ведущий заседание комиссии:

Члены Комиссии