Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 февраля 2017 г. N 21-17 (ключевые темы: аукционная документация - аптечные учреждения - закупки товаров, работ и услуг - поставка лекарственных средств - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 февраля 2017 г. N 21-17

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от "02" февраля 2017 г. N 14-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - руководителя Управления Н.С. Меркулова; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы Управления А.В. Федотова, в присутствии представителя ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N2 им. братьев Губиных" Спиридоновой Е.В. (доверенность N2 от 09.01.2017), на основании обращения Прокуратуры Советского района г. Астрахани от 30.01.2017 N 7-31-2017 (вх. N835 от 31.01.2017), статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N2 им. братьев Губиных" (414057, Астраханская обл, Астрахань г, ул. Кубанская, 1) на предмет соблюдения им требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов в соответствии с техническим заданием аукционной документации (реестровый номер 0325300003916000014), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

12.04.2016 ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N2 им. братьев Губиных" (далее - Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) были опубликованы извещение N 0325300003916000014 о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов в соответствии с техническим заданием аукционной документации (далее по тексту - аукцион) и документация о нем (далее по тексту - аукционная документация). Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 166  104,27 руб.

I. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии , установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с , и (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с , , и (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из пункта 16 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по производству лекарственных средств подлежит лицензированию.

Как следует из пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Объектом закупки является поставка лекарственных препаратов в соответствии с техническим заданием аукционной документации.

Однако, в нарушение п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона не содержит требования, предъявляемые к участникам аукциона, о предоставлении копии действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и копии действующей лицензии на производство лекарственных средств, установленного образца с приложениями.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

II. Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Однако в нарушение ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе Заказчик в проекте контракта не установил обязательное условие о сроках оформления приемки поставленного товара.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основываясь на изложенном, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N2 им. братьев Губиных" нарушившим ч. 13 ст. 34, п. 6 ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Руководитель инспекции Н.С. Меркулов

Участники инспекции: М.В. Литвинов

А.В. Федотов