Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 февраля 2017 г. N 06-109/17т
изготовлено в полном объеме 17 февраля 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также -Комиссия, Комиссия антимонопольного органа), в составе:
Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
Овчинниковой К.А.-старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
при участии:
от заявителяобщества с ограниченной ответственностью "Эском Краснодар" (далее также -ООО "Эском Краснодар", Общество, заявитель):не явились, извещены надлежащим образом;
от государственных заказчиков(далее по тексту - государственные заказчики):
ГБУ РС (Я) "ЯКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА":не явились, представлено письменное пояснение;
ГБУ РС (Я) "ВИЛЮЙСКАЯ ЦРБ ИМ. П.А. ПЕТРОВА": не явились, представлено письменное пояснение и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
ГБУ РС (Я) "МИРНИНСКАЯ ЦРБ": не явились, извещены надлежащим образом;
ГБУ РС (Я) "АЛЛАИХОВСКАЯ ЦРБ": не явились, извещены надлежащим образом;
ГБУ РС (Я) "НЮРБИНСКАЯ ЦРБ": не явились, представлено письменное пояснение;
ГБУ РС (Я) "НИЖНЕ - КУРАНАХСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА": не явились, представлено письменное пояснение;
от аукционной комиссии, уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия):Игнатьева А.А. (представитель по доверенности),
рассмотревжалобуООО "Эском - Краснодар" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Цитиколин) (извещение N 0116200007916010626),проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014,
у с т а н о в и л а:
07 февраля 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступилажалобаООО "Эском - Краснодар" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Цитиколин)(извещение N 0116200007916010626).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте еерассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 14 февраля 2017 года в 15 часов 00 минут.
До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.
Из содержания жалобыООО "Эском Краснодар" следует, чтозаявителем обжалуется отказ в допуске к участию в электронном аукционе (порядковый номер заявки 4).
С данным решением заявитель не согласен, считают, что заявки была оформлена и составлена в соответствии с требованиями, установленными в аукционной документации.
Вместе с тем, заявитель ссылается на письмо ФАС РоссииN АК/28644/15 от 09.06.2015 г. о том, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов является указание в документации закупки терапевтически не значимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе предъявление требований к температурному режиму хранения лекарственных препаратов.
Кроме того, обычные условия хранения лекарственных препаратов ЛПУ уровня заказчиков не предполагают наличия специальных условий для хранения лекарственных препаратов в помещениях с температурой выше 25 ° С, то есть хранение будет осуществляться в интервале от 15 ° С до 25 ° С, в соответствии с Общей Фармакопейной статьей "ОФС.1.1.0010.15 Хранение лекарственных средств", утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Письмом от 23 сентября 2016 г. N РП/65863/16 ФАС России разъясняет, что при закупках лекарственных препаратов в технической части документации при описании объекта закупки должен указываться предмет закупки, а именно: международное непатентованное наименование (МНН) лекарственного препарата, дозировка, лекарственная форма, способ введения, количество.
Просят отменить протокол рассмотрения первых частей заявок, обязать аукционную комиссию рассмотреть заявки повторно.
В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссииуполномоченного органа выразила свое несогласие с жалобой заявителя, указывает, что заявителем предлагаемый товар не соответствует по параметру "Условия хранения: при температуре до +30С", в заявке Общества по данному параметру указан показатель "до +25С", что не соответствует требованиям аукционной документации.
Также в части обжалования положений аукционной документа указывает, чтоистек срок обжалования таких положений в части установления требований к поставляемому товару (лекарственного средства), кроме того, заявитель подал заявку на участие в электронном аукционе, чем выразил свое согласие с условиями и требованиями аукционной документации, также не направлял запросов о разъяснении положений аукционной документации.
Просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия,заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.12.2016 года;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 365 708,80 руб.;
4) на участие в электронном аукционе поданы четыре заявки от участников закупки; решением аукционной комиссии к участию допущен один участник закупки;
5) электронный аукцион признан несостоявшимся;
6) заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям аукционной документации.
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия считает жалобуООО "Эском Краснодар" необоснованной.
Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007916010626 - 1 от 26.01.2017 г. решением аукционной комиссии участникузакупки N 4 (ООО "Эском Краснодар") отказано в допуске к участию в закупке на основании следующего: "Не допустить участника закупок на основании п. 2 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации по части 2. Описание объекта закупки документации об электронном аукционе. Положения заявки по позициям 1 и 2 "Условия хранения: при температуре до +25°С" не соответствуют требованиям, установленным в документации об электронном аукционе".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям(часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).
Из вышеприведенного положения Закона о контрактной системе следует, что установление требований к поставляемому товару - прерогатива Заказчика.
Следовательно, любой заказчик вправе установить требования к поставляемым товарам таким образом, чтобы они соответствовали его потребностям. Более того, Закон о контрактной системе в принципе не содержит положений, которые бы обязывали Заказчика устанавливать требовании к поставляемым товарам таким образом, чтобы им отвечало максимальное количество наименований какой бы то ни было продукции/товара.
Таким образом, указанные положения норм Закона о контрактной системе устанавливают, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований, являющихся значимыми для заказчика.
Предметом данного электронного аукциона является поставкатовара (лекарственных средств (Цитиколин).
В части 2 "Описание объекта закупки"аукционной документации установлены требования к поставляемому товару, в том числе требование к температурному режиму хранения лекарственного средства "Условия хранения: при температуре до +30°С".
Материалами установлено, что участником закупки ООО "Эском Краснодар" по данному параметру представлен следующий показатель "Условия хранения: при температуре до +25 АС".
Следовательно, участником закупки представлен в первой части заявки показатель не соответствующий требованиям аукционной документации по вышеуказанному параметру.
Согласно чч. 1, 3 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО "Эском Краснодар", поскольку в составе первой части заявки заявителями предоставлена не соответствующая информация, предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе требованиям, установленным в положениях аукционной документации.
