Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 14 августа 2014 г. N 06-06/6219 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - документация об электронном аукционе - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 14 августа 2014 г. N 06-06/6219

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2014 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 N 2, от 17.02.2014 N 34 в составе:

Председателя Комиссии:

Котеева В.В. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии:

Бубеновой Т.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов;

Скворцовой Т.В. - старшего специалиста 3 разряда отдела контроля закупок и торгов;

при участии в деле:

от заказчика - МБОУ "Батыревская СОШ N 2" Батыревского района Чувашской Республики - Сафроновой Людмилы Ильиничны, директора,

по результатам осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений и обустройству пандусов в МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики в целях создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения (изв. N 0315300070314000003), проводимой на основании поступившего обращения МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики, и в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 31.07.2014 поступило обращение МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики о проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений и обустройству пандусов в МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики в целях создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения (изв. N 0315300070314000003) (далее - Электронный аукцион).

МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики в обращении указывает на несоответствие друг другу технического задания и локальной сметы, являющихся частью документации об Электронном аукционе.

В силу пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок является основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в пределах полномочий осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в пределах его полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На заседании Комиссии представитель МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики подтвердила несоответствие документации об Электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

11.07.2014 16:56 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N 0315300070314000003 о проведении Электронного аукциона, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 652 371,49 руб. и документация об Электронном аукционе.

Заказчиком объявленного Электронного аукциона является МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики (далее - Заказчик).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2014 на участие в Электронном аукционе подано пять заявок, все из которых допущены к участию в Электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2014 победителем Электронного аукциона признано ООО "Теплоэнергосервис", предложившее цену контракта 1 627 585,91 руб.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений и обустройству пандусов в МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики в целях создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) утверждена директором МБОУ "Батыревская СОШ N2" Батыревского района Чувашской Республики и согласована заместителем главы администрации Батыревского района Чувашской Республики.

Виды работ, которые требуется выполнить в ходе исполнения контракта, установлены ведомостью объемов работ, которая является приложением N 1 к техническому заданию документации об Электронном аукционе (далее - Ведомость).

Вместе с тем, приложением N 2 к проекту контракта, являющегося частью документации об Электронном аукционе, является Смета на выполнение работ (далее - Смета).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что объемы работ, указанные в Ведомости и в Смете, по некоторым позициям не совпадают, например:

- резка асфальтобетонного и мозаичного покрытия угловой шлифовальной машинкой, м реза: в Ведомости - 22, в Смете - 48;

- копание ям вручную без креплений для стоек и столбов без откосов глубиной до 0,7 м, группа грунтов 2, 100 куб.м грунта: в Ведомости 0,026, в Смете - 0,04536;

- устройство подстилающих слоев песчаных под пандус, 1 м3 подстилающего слоя: в Ведомости 1,59, в Смете - 2,268 и т.д.

Такие несоответствия не позволяют участникам закупки однозначно оценить объем работ, подлежащих выполнению, что не может свидетельствовать о том, что объект закупки носит объективный характер, и о том, что Заказчик описал объект закупки в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что документация Электронного аукциона утверждена с нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения внеплановой проверки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что допущенное Заказчиком нарушение могло повлиять на результаты Электронного аукциона и на момент рассмотрения настоящего дела контракт не заключен, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать МБОУ "Батыревская СОШ N 2" Батыревского района Чувашской Республики нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать МБОУ "Батыревская СОШ N 2" Батыревского района Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения.

Председатель Комиссии В.В. Котеев

Члены Комиссии Т.А. Бубенова

Т.В. Скворцова

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.